全域免費？杭州繞城高速即將改擴建！

作為串聯杭州全域、支撐城市發展近30年的核心交通動脈，杭州繞城高速要有大變化了。

G2504杭州繞城高速公路改擴建工程項目前期工作招標代理服務近日發布，總投資預計接近1000億元，全長約123公里，計劃2030年全面建成。

這標志著，這條老牌城市“主動脈”，脫胎換骨式改造從規劃就開始落地了。

杭州繞城高速改擴建啟動

將適配城市快速路功能

杭州繞城高速從1997年開始陸續開通，2003年全線貫通，是杭州第一條環形高速，也被稱為繞城高速。

但隨著近些年杭州城市骨架不斷拉伸，余杭分區、臨安撤市設區，像良渚、未來科技城、臨平、轉塘等板塊，均位于繞城高速外。這條高速的存在，也讓這些板塊有了割裂感。

此次啟動的杭州繞城高速改擴建工程，是杭州近些年來，影響最廣的交通基建升級項目，已正式納入《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》重點工程清單。

根據官方招標公示信息，本次改擴建工程起點為海寧沈士樞紐，終點至下沙樞紐，覆蓋杭州繞城高速全線123公里路段，其中核心圍合圈長109公里，圍合城市核心區域面積達781平方公里。

根據招標文件，改造將分期分段建設。力爭2030年全面建成通車，整體改造周期跨度5年。

針對當前通行痛點，重點破解道路硬件瓶頸：現狀繞城高速超60%路段為雙向四車道，共77公里，僅18公里為雙向八車道，車道配比失衡是長期擁堵的核心癥結。

本次改擴建將全面擴容車道規格，同步完成沿線所有互通樞紐、射線高速銜接節點的提質改造，徹底打通城市內外交通銜接堵點。

改造的核心目標不僅是提升通行效率，還在于推動道路功能迭代，為后續適配城市快速路功能、承接全域車流奠定硬件基礎，實現“交通通行、城市發展、區域聯動”三重升級。

支撐城市發展30年的動脈

改建后或打破城市“屏障”

杭州繞城高速已扎根城市發展近30年，作為杭州首條環形高速、都市圈核心交通骨架，它徹底改變了杭州的交通格局。

對內串聯主城、余杭、蕭山、富陽、錢塘等各大板塊，對外串聯練杭、杭寧、杭長、杭徽、杭新景、杭金衢、諸永7條省級以上高速，杭州繞城高速是杭州高速路網的“中樞樞紐”，是銜接市域內外高速路網的“黃金環線”。

但如今的繞城高速已經跟不上杭州的城市發展速度。日常全域日均車流量突破100萬輛次，節假日峰值更是大幅攀升。繞城西段幾乎天天“紅得發紫”，早晚高峰，三墩到留下這一段，紅色擁堵線幾乎成了固定節目。

目前，杭州繞城高速60%以上的四車道，要同時承擔過境貨車、物流車輛和城市通勤車流，已經“不堪重負”。

今年“五一”假期前期，繞城高速日均車流量達170萬輛次，創近年通行峰值；日常通勤時段，全線平均車速僅57.3公里/小時，不足設計時速的六成，全線9個互通54個通行方向飽和度達0.72，其中3個核心互通飽和度超1.5，長期處于超負荷運行狀態。

所以繞城高速的改造，已經刻不容緩。而這次改造，核心就是擴容與提質并重，既要“寬起來”，也要“融進去”。不僅把四車道升級為八至十車道，更要進行立體化改造，通過抬升、下穿、增設橫向通道，把這段“城墻”變成一座“立交橋”。

擴容后，高峰期“紅色停車場”或將大幅緩解，為余杭、未來科技城、云城、富陽、臨平、下沙等區域的居民，節約出寶貴的通勤時間。

而立體化改造能有效縫合被高速路分割的城市空間，讓住在高速兩邊的居民，不再感覺是“被隔開的兩個世界”，削弱高速路對城市片區的割裂，促進余杭、蕭山、富陽、臨平、下沙等外圍區域與主城核心的深度融合。

收費期進入倒計時

2029年之后還會不會繼續收費？

對于杭州市民來說，最關心的是，杭州繞城高速“2029年收費經營權到期”后，還會不會繼續收費？抑或是變身為“免費的城市快速路”。

根據浙江省政府相關文件，杭州繞城高速為經營性收費高速，由杭州國益路橋經營管理有限公司運營，收費經營年限為25年（2004年-2029年），2029年將正式到期。

到期后還收不收費？目前主要有兩個走向，第一種是“全域免費、轉型城市快速路”，也是市民呼聲最高的方案。

很多市民以及交通業內專家認為，繞城高速已深度融入城市建成區，不再是單純的過境高速，收費模式已不適配城市一體化發展需求，到期后應取消收費、改造為城市快速路，納入城市市政路網體系。

第二種是“延續收費、優化差異化政策”。相關部門曾在提案答復中提及，繞城高速為市場化經營性項目，投資規模大、養護成本高、財政兜底壓力大，若全域免費將產生巨額財政缺口。

參考浙江多地高速差異化收費政策，后續大概率不會全域免費，或將延續收費模式，同時優化浙A牌照通勤優惠、分時段減免、短途通行減免等差異化政策，平衡民生需求與運營成本。

截至目前，杭州市交通運輸局僅明確將開展繞城高速路網規劃調整、空間融合提升研究，尚未拿出2029年收費到期后的運營方案。

雖然官方還沒有定論，不過我們也能從此次改擴建工程規劃中，看出已為繞城高速功能轉型預留了充足空間。

繞城高速如果轉型免費快速路

將給城市帶來深層影響

若2029年收費到期后，杭州繞城高速取消收費，轉型為城市快速路，則將成為杭州首條“環形免費快速通道”。無收費門檻、無紅綠燈、高時速通行的優勢，將大幅分流地面快速路、主干道通勤車流，極大緩解文一西路、天目山路、風情大道、機場大道等核心通勤道路的擁堵壓力。

此外，道路通行利用率將顯著提升。已經建成了“二繞”（繞城西復線），分流效果一直沒完全釋放。

如果老繞城改造完成、免費通行后，大貨車走外圈、小車走內圈的格局才會真正成型。整個杭州的“環+射”路網才能形成合力。

對于區域板塊來說，受益最大的是繞城沿線近郊剛需、改善板塊，包括閑林、三墩、五常、崇賢、義橋、聞堰、下沙、之江等板塊。

通勤成本直降，居住便利性大幅提升，將直接帶動板塊人居價值、人口吸引力、商業配套落地速度全面升級。

同時，未來科技城、錢江世紀城、錢塘核心產業區將迎來二次賦能。繞城高速串聯各大產業平臺，免費通行將降低企業物流運輸、員工通勤成本，提升產業園區的招商競爭力與運營效率，助力產業集聚發展。

所以說，杭州還是需要這么一條“繞城高速免費轉型的城市快速路”。

目前杭州城鎮化已進入全域融合階段，繞城高速早已嵌入城市生活，不再是單純的對外過境通道。

從城市發展方面來說，當前杭州城市擴張已抵達繞城外圍，現有地面快速路網承載力趨近飽和，盤活現有123公里高標準繞城環線，低成本打造環形免費快速通道，是性價比最高、見效最快的交通升級方式，能夠快速補齊城市交通短板，加速產城融合，助力杭州優化城市空間結構，推動都市圈一體化高質量發展，支撐城市長遠發展。

那么，你們覺得繞城高速應該怎樣發展呢？是免費變為城市快速路還是繼續收費比較好呢？歡迎留下你的看法。

記者 岳雁

編輯 周辰璐