遭受行政處罰，可以直接起訴其依據(jù)的“紅頭文件”嗎？

一、附帶審查請(qǐng)了解

根據(jù)《行政訴訟法》第五十三條，我們不能單獨(dú)去告那些“紅頭文件”（也就是規(guī)范性文件），得在告具體行政行為（比如對(duì)罰單、拆除決定不服）的時(shí)候，一同請(qǐng)求法院審查這個(gè)行為依據(jù)的“紅頭文件”合不合法。而且，這個(gè)請(qǐng)求得在一審開庭前就提出來。

二、法院對(duì)“紅頭文件”的合法性審查

根據(jù)《行政訴訟法解釋》第一百四十八條，法院主要從這四個(gè)方面來看：

制定文件的機(jī)關(guān)有沒有越權(quán)（比如，本來沒權(quán)限卻限制了公民的權(quán)利）；

制定程序合不合法（比如，該公開發(fā)布的沒發(fā)布，或者沒經(jīng)過批準(zhǔn)）；

文件內(nèi)容跟上位法有沒有沖突（比如，沒有上位法依據(jù)就擅自增設(shè)許可或處罰）；

文件有沒有減損公民權(quán)利或增設(shè)義務(wù)（比如，沒依據(jù)就加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)）。

如果法院認(rèn)定文件不合法，會(huì)在判決里指出來，并且不會(huì)用這個(gè)文件作為判決依據(jù)。

三、行政行為沒了依據(jù)，很可能被撤銷

根據(jù)《行政訴訟法》第六十四條、第七十條，如果“紅頭文件”不合法：

這個(gè)文件就不能作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)了；

行政行為因?yàn)椤斑m用法律錯(cuò)誤”，通常會(huì)被法院判決撤銷或者部分撤銷；

法院還會(huì)給制定文件的機(jī)關(guān)發(fā)個(gè)司法建議，讓他們修改或者廢止這個(gè)文件。

四、復(fù)議階段也能審查，更快捷

根據(jù)新修訂的《行政復(fù)議法》第十三條，在行政復(fù)議階段，我們也可以請(qǐng)求審查“紅頭文件”：

如果復(fù)議機(jī)關(guān)覺得文件越權(quán)或者違反上位法，可以停止執(zhí)行相關(guān)條款，并責(zé)令糾正；

如果行政機(jī)關(guān)拿不出合法有效的依據(jù)，可能會(huì)因?yàn)椤盁o依據(jù)”而敗訴；

復(fù)議階段的記錄，可以作為后續(xù)訴訟的有力證據(jù)。

五、總結(jié)

行政訴訟中的“規(guī)范性文件附帶審查”，是公民挑戰(zhàn)違法“紅頭文件”、維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵手段。通過質(zhì)疑支撐行政行為的文件合不合法，可以從源頭上推翻不利的決定，同時(shí)還能推動(dòng)法治政府的建設(shè)。如果必要的話，可以找專業(yè)律師幫忙，精準(zhǔn)把握程序和實(shí)體要點(diǎn)。