長期拖欠工程款 兩企業(yè)質(zhì)疑陜西韓城“紙面化債”

韓城花椒產(chǎn)業(yè)園

海報新聞首席記者 陳嘉偉 陜西韓城報道

自2018年，方正東亞·方興309號韓城城投集合資金信托計劃到期未兌付以來，化債就成為陜西韓城市的重點工作。

2024年11月，韓城城投在上交所發(fā)行公司債券 8.9896億元，時隔五年重歸資本市場，這被認為是韓城市平臺公司市場認可度實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，政府信譽和城市形象得到整體性重塑。韓城市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的2024年度報告也宣布：“全面完成非標(biāo)債務(wù)化解”。

然而，近日，海報新聞（報料微信號：HaibaoNewsSw）收到兩家企業(yè)的反映，稱韓城當(dāng)?shù)卮嬖凇凹埫婊瘋钡那闆r，拖欠的工程款通過相關(guān)協(xié)議安排，在化債臺賬中清零，但時至今日仍未結(jié)清。

應(yīng)收賬款幾乎拖垮企業(yè)

1979年，在“百里千萬株花椒林帶”號令的召喚下，韓城6個鎮(zhèn)、195個專業(yè)村、3萬多農(nóng)戶，用四十年的時間，在梯田、溝壑、荒山、荒坡，栽植大紅袍花椒四千多萬株，建成了全國最大的花椒基地。2000年3月，被國家林業(yè)局授予“全國名特優(yōu)經(jīng)濟林——花椒之鄉(xiāng)”的稱號。到了2014年，韓城花椒的產(chǎn)量已經(jīng)占到全國的六分之一。

在這樣的背景下，一個國家級的花椒產(chǎn)業(yè)園構(gòu)想應(yīng)運而生。經(jīng)過論證、審批，2016年1月韓城花椒產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，11月國家林業(yè)局認定命名韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“國家花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

2016年11月，陜西綠盛建設(shè)有限公司（簡稱“綠盛公司”）與韓城市花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)有限公司（后更名為韓城市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，簡稱“韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司”，該公司是韓城市城市投資（集團）有限公司的全資子公司）簽訂施工合同，為韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)興業(yè)大街、陶渠路做景觀綠化工程。

此后的2017年、2018年，綠盛公司又承接了韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)花椒大道的景觀綠化工程、花椒大道（呂莊段）的護坡綠化工程以及韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合交易區(qū)1#-4#、14#、16-1#-17-2#區(qū)域的景觀綠化工程。

2018年，陜西茂業(yè)生態(tài)建設(shè)有限公司（簡稱“茂業(yè)公司”）與韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司簽訂施工合同，承接了韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)北環(huán)路、沆水大街、中心大街、南街、芝水大街、露塬路等道路的景觀、綠化以及給排水工程。

接到大項目的兩家企業(yè)信心滿滿，認為項目帶來的收益，可以使企業(yè)發(fā)展更進一步，但不承想，長期被拖欠的工程款，使得企業(yè)發(fā)展陷入困境。

5月15日，兩家企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人告訴海報新聞，目前企業(yè)的運營已是舉步維艱，大量應(yīng)收賬款使得企業(yè)資金鏈斷裂，已無力承接新的工程，日常經(jīng)營基本停滯。

一份由韓城城鄉(xiāng)發(fā)展公司于2026年4月23日出具的《關(guān)于與陜西綠盛、茂業(yè)公司債務(wù)化解的情況報告》顯示，目前綠盛公司被拖欠的工程款還有2373.83萬元，茂業(yè)公司被拖欠的工程款還有2489.29萬元。

當(dāng)?shù)貍鶆?wù)逾期

一個發(fā)展當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個得到國家級層面認可的園區(qū)，為何會拖欠施工企業(yè)工程款？

綠盛公司負責(zé)人表示，合作之初，韓城城鄉(xiāng)發(fā)展公司的付款還是比較及時。據(jù)了解，綠盛公司承接的工程，審定工程款為6280.52萬元，累計付款3906.69萬元，付款比例為62.2%。

但進入到2018年，韓城城鄉(xiāng)發(fā)展公司的付款開始緩慢，從茂業(yè)公司（該公司2018年才開始承攬韓城花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程）的被拖欠情況就可見一斑。據(jù)了解，茂業(yè)公司承接的工程，審定工程款為3945.87萬元，累計付款1456.58萬元，付款比例僅為36.9%。

事實上，進入2018年，收不到錢的不只是綠盛公司和茂業(yè)公司。

2018年12月，方正東亞·方興309號韓城城投集合資金信托計劃到期未兌付，實質(zhì)性違約的消息流傳開來。此后兩年韓城又有數(shù)個非標(biāo)融資項目逾期。

覆巢之下豈有完卵。

大額非標(biāo)融資問題尚未解決，利息仍在不斷滾動之際，無息的應(yīng)付工程款，其還款計劃自然延后。

而出現(xiàn)這一情況，與韓城時任的主政官員有著莫大關(guān)系。

2023年3月16日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委宣布，陜西省果業(yè)中心黨委書記、韓城市委原書記褚錦鋒涉嫌嚴重違紀(jì)違法，目前正接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

在懺悔書中，褚錦鋒稱，自己擔(dān)任市長伊始，韓城已是一片熱火朝天的“大干快上”景象，存在大量違規(guī)違法建設(shè)情況，項目建設(shè)基本上都是“先上車，后補票”，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施類項目，大多靠政府舉債、借錢融資，“因為盲目追求政績，我沒有明確制止這些問題，只強調(diào)項目必須干，其實是債務(wù)甩鍋，拉垮企業(yè)。這些問題的產(chǎn)生都是政績觀出了問題，是違規(guī)蠻干不負責(zé)任的表現(xiàn)。”

2024年4月初，陜西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)文披露稱，褚錦鋒不顧當(dāng)?shù)刎斦嶋H承載能力，嚴重脫離發(fā)展實際，短期內(nèi)盲目舉債，鋪攤子、上項目，給當(dāng)?shù)亓粝聵O其沉重的包袱。

化債方案出爐

背上的包袱總要卸下。

自2018年，方正東亞·方興309號韓城城投集合資金信托計劃到期未兌付以來，化債就成為陜西韓城市的重點工作。

2020年3月，由韓城市審計局牽頭，中介機構(gòu)審計人員配合，對當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)開展審計。其中包括韓城城投等28家國有企業(yè)的審計工作。

面對債務(wù)壓力，2021年，韓城接連發(fā)布了《韓城市市屬國有企業(yè)整合重組實施方案》《韓城市融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》。其中提到，推進融資平臺公司整合。在這一時期，韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司實際管理權(quán)限由韓城市城市投資（集團）有限公司（簡稱“韓城城投”）負責(zé)。

在各級部門的聯(lián)動下，陜西金融資產(chǎn)管理有限公司深度參與，最終形成“收購+處置+基金+重組”的化債方案。

海報新聞記者注意到，雖然該方案是用于非標(biāo)債務(wù)化解的，但是在工程類應(yīng)付賬款處置上，韓城當(dāng)?shù)匾琅f沿用了上述思路。

2020年、2022年韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司與綠盛公司和茂業(yè)公司分別簽署還款協(xié)議，約定韓城某土地在出讓完成后，所得的出讓金收益部分用于償還所欠工程款，但兩家公司負責(zé)人表示，這兩份協(xié)議均未落實。

2023年，韓城方面提出“20%現(xiàn)金+80%土地”的方式進行化解，而這背后實際是債務(wù)收購和資產(chǎn)處置的化債方案。

以茂業(yè)公司為例，2023年12月底，茂業(yè)公司與韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司簽訂兩份《協(xié)議書》，確認茂業(yè)公司擁有債權(quán)989萬元和1320萬元，這些債權(quán)均采取“20%現(xiàn)金+80%土地”的方式進行化解。

按照相關(guān)約定計算，989萬元的債務(wù)被分為2,197,558元（即989萬元的20%）和7,692,442元（即989萬元的80%）。1320萬元的債務(wù)被分為2,933,040元（即1320萬元的20%）和10,266,960元（即989萬元的80%）

“左手倒右手”與“紙面化債”

海報新聞記者注意到，茂業(yè)公司的兩份協(xié)議均約定，80%的土地部分均由編號D202317的資產(chǎn)進行抵債。

針對80%的土地抵債，茂業(yè)公司與韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司又簽訂了兩份《以資抵債補充協(xié)議》，約定韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司未在2024年10月底前將抵押上述用于抵押抵債的土地的使用權(quán)過戶給茂業(yè)公司，雙方簽訂的以資抵債協(xié)議自動失效。韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司將通過其他方式償還茂業(yè)公司債務(wù)。

兩家企業(yè)負責(zé)人表示，上述《協(xié)議書》簽訂后，韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司始終未向兩家企業(yè)提供抵債土地的權(quán)屬、位置、面積等任何資料，也未帶領(lǐng)企業(yè)實地查看土地現(xiàn)場。“韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司還曾表示，該協(xié)議僅為配合政府工作流程使用，不會實際履行，也不影響后續(xù)工程款的正常支付。”企業(yè)負責(zé)人表示。

根據(jù)《以資抵債補充協(xié)議》的約定，80%土地抵債的約定已經(jīng)失效，兩家企業(yè)認為，所謂“80%土地化解債務(wù)”純屬無實質(zhì)內(nèi)容的虛假操作，目的是完成政府部門交辦的化債任務(wù)，純屬“紙面化債”。

而20%的現(xiàn)金償還方面也并非沒有問題，企業(yè)表示，到手的資金實際上被扣除了10%的“手續(xù)費”。

還是以茂業(yè)公司為例，兩份《協(xié)議書》中約定的20%現(xiàn)金分別為2,197,558元和2,933,040元，海報新聞記者注意到，這部分現(xiàn)金也并非由韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司直接支付，而是引入債權(quán)收購公司進行收購。

在《協(xié)議書》簽訂的同時，茂業(yè)公司、韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、韓城領(lǐng)航控股集團有限公司（簡稱“韓城領(lǐng)航控股”）、韓城市財金投資管理有限公司（簡稱“韓城財金”）四方簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》，約定領(lǐng)航控股收購茂業(yè)公司所擁有的債權(quán)，韓城財金承擔(dān)韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司的債務(wù)，成為新的債務(wù)人。

兩家企業(yè)負責(zé)人表示，債權(quán)收購價約為債權(quán)金額的90%，海報新聞記者注意到，債權(quán)收購絕大多數(shù)會打折，尤其是不良債權(quán)；優(yōu)質(zhì)債權(quán)也可能小幅折價，極少數(shù)平價或溢價。所以這一收購價格并未有太多不妥，然而韓城領(lǐng)航控股的韓城地方國企的身份，卻被質(zhì)疑相關(guān)安排有“左手倒右手”之嫌。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息顯示，韓城領(lǐng)航控股由韓城市國資委和韓城市商貿(mào)科技發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱“韓城商貿(mào)科技公司”）共同出資成立，而韓城商貿(mào)科技公司又是韓城城投的全資子公司，最終仍穿透到韓城市國資委。

雖然在法理上韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司與韓城領(lǐng)航控股是獨立法人機構(gòu)，但作為關(guān)聯(lián)方，降價收購債權(quán)，不免令人生疑。而通過這一安排，最終導(dǎo)致兩家被拖欠企業(yè)，實際到手的錢款少了2%（20%現(xiàn)金的10%）。

當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)：協(xié)商的大門一直敞開

對于這些質(zhì)疑，5月20日，韓城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司有關(guān)負責(zé)人作出回應(yīng)，其稱關(guān)于兩家企業(yè)的債務(wù)化解工作都是由韓城市統(tǒng)一安排的，“不止他們兩家企業(yè)，還有企業(yè)跟他們情況一樣，都是這么處理的。”

對于企業(yè)口中10%手續(xù)費的事情，前述負責(zé)人表示并不知情。“都是統(tǒng)一安排的，我們只是做了一些協(xié)調(diào)推進工作，比如這兩家企業(yè)的施工項目也存在‘先開工’的情況，也是我們協(xié)調(diào)補辦了手續(xù)，并在2024年將項目做了審計，最終確定了工程款，這也利于企業(yè)后續(xù)結(jié)算。”

而關(guān)于“80%土地化解債務(wù)”的處理方式，前述負責(zé)人表示，已經(jīng)有被拖欠款項的企業(yè)摘地，“企業(yè)可以進行開發(fā)，也可以等專項債批下來，我們進行回購。土地放在企業(yè)手中是給他們多一重保障，讓他們放心”該負責(zé)人表示，這種化債方式在全國多地均有實踐。同時該負責(zé)人還表示，“80%土地化解債務(wù)”這一路徑仍然暢通，企業(yè)仍可選擇，如果不選擇這一方式，就可以談另外的處理方法。“溝通協(xié)調(diào)的大門一直敞開著，他們什么時候來，什么時候都能談。”該負責(zé)人表示。