從“增量擴張”到“存量煥新” 多地城市更新加速推進

來源：經濟參考報

隨著城鎮化發展進入新階段，城市發展的邏輯也從“增量擴張”向“存量提質”轉變。近期，武漢、成都、深圳等多地出臺城市更新新政，旨在盤活低效用地，改善民生福祉，打造宜居、韌性、智慧的城市新樣板。在中央財政支持與地方實踐探索的雙重驅動下，城市更新正成為構建房地產發展新模式的核心路徑。

歷史文化建筑，濃縮了一座城市的歷史風貌和文化傳承，是城市更新不可或缺的一環。和煦春風中，垂柳依依拂過澄澈水面，青磚黛瓦的老院落依泉而建，非遺小鋪藏身巷陌之間，潺潺泉聲伴著零星閑談……老濟南“家家泉水，戶戶垂楊”的韻味，呈現在濟南市民和接踵而至的游客面前。

“我們采用傳統工藝進行保護性修繕，原汁原味保留空間格局和街巷肌理，突出泉城民居風貌特色，再現‘家家泉水、戶戶垂楊’獨特景致。除此之外，還完善了周邊市政設施——圍繞泉水、泉渠、泉道保護資源清單，實施雨污分流改造、疏浚清淤等工程，提高街區自然排水行洪滯洪能力。”濟南市住房和城鄉建設局城市更新推進處處長趙欣說。

據了解，濟南街區近年來已完成50余處傳統院落和泉水院落修繕保護，40余條街巷風貌恢復，30余處泉池整治修復。

不僅是濟南，河北唐山也通過城市更新讓閑置街區煥發新生。夜幕降臨，曾經停擺的河頭老街如今人流如織，已成為城市重要文旅地標。

2022年至今，唐山市累計謀劃實施城市更新項目2047個，已完工1472個。通過“雙試點”實施，當地城市更新實現了由突出數量向突出質量、由單一開發向融資建設運營、由“空間再生產”向“場景再營造”的轉變，為城市建設注入了持久活力。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，2026年，全國城市更新工作明顯提速。未來五年，我國城市更新將從單一功能改造，轉向民生改善、文化傳承、生態優化、產業激活等多維協同、全面升級的新階段。

“城市更新在政策層面經歷了一個不斷轉型升級的過程。”嚴躍進表示，2024年中央經濟工作會議將城市更新的表述由“大力實施”升級為“高質量推進”。同年，湖北省17個市（州）將住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局。名稱的變化，折射出行業邏輯的根本性變革——“建”對應增量擴張，“更”則對應存量提質。

近日，武漢市出臺《關于支持城市更新的若干政策措施（第二批）》，在盤活存量、復合利用、審批提速等方面推出新招。例如，支持非居住存量房屋改建為租賃住房，引導經營主體將已建成閑置低效的商業辦公用房、旅館存量房屋改建用于租賃住房。鼓勵“工業上樓”，落實配套費減免，探索公共空間配套服務設施的長期經營，允許通過特許經營模式運營公園、青少年體育設施等公共空間配套設施，期限原則上不超過40年。此外，還將科學利用橋下空間，建立正面清單和負面清單，合理配置各類設施，實現功能互補與協同，讓城市“剩余空間”變為“金角銀邊”。

與此同時，多地通過立法為城市更新提供法治保障。《山西省城市更新條例》于今年5月1日起施行，明確“將歷史文化保護傳承融入城市更新”，建立“先調查后建設、先考古后出讓”的保護前置制度。《成都市城市更新條例》將于6月1日起施行，對實施城市更新項目涉及的歷史遺留問題，要求研究制定分類處置方案，推動妥善解決。

《寧波市城市更新條例》則聚焦制造業大市實際，設立“低效產業用地更新”章節，鼓勵“工業上樓”及功能混合利用，并對符合條件的低效工業用地分割轉讓、提高容積率不增收土地價款作出規定，為盤活存量產業空間注入動能。

藍圖已就，路徑已明。“十五五”城市更新規劃綱要以量化指標錨定發展方向。高質量推進城市更新，建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。同時，改造城鎮危舊房約50萬套（間），改造老舊小區約11.5萬個，更新改造約1500個老舊街區廠區。

從“大拆大建”到“繡花功夫”，城市更新正以系統性重塑回應人民對美好生活的向往。在政策護航與市場共振下，這場關乎空間重構、文脈延續與產業躍升的深刻變革，必將為新型城鎮化高質量發展寫下堅實注腳。