上海
房屋承重結構安全是居民生活安全的重要基石，關乎千家萬戶的生命財產安全和社會公共利益。然而，現實中，損壞房屋承重結構一直以來是許多社區治理的“老大難”問題。面對這一難題，五角場街道在區委依法治區辦的指導下，制定并實施《損壞房屋承重結構源頭治理軟法指引》（以下簡稱《軟法指引》），將制度建設與實踐創新相結合，為守護房屋安全“生命線”提供了一份兼具法治力度與操作精度的可行性方案。
制度創新：從“單打獨斗”到“系統治理”
作為上海城市副中心，五角場街道轄區內149個住宅小區中，2000年前建成的老舊小區占比超過60%。面對監管對象多、專業要求高、隱蔽性強等挑戰，傳統的末端執法往往力不從心。
此次制定的《軟法指引》，構建了一套完整的源頭治理體系：一是“雙報備”機制：要求裝修業主向物業公司報備，物業公司則通過“曉靈楊”數字平臺向街道管理部門報備，形成高效的信息閉環，確保監管前端“耳聰目明”。二是“雙巡查”機制：通過物業公司的日常巡查和監管部門的監督抽查，構建起社區治理的雙重防線，實現問題早發現、早干預。
“這份《軟法指引》讓我們基層工作有了明確的‘說明書’。”一位社區工作者表示，“現在遇到問題該找誰、該怎么辦，都規定得清清楚楚，心里有底了。”
這套制度設計明確了物業、管理、執法三方職責，形成了“物業前端審查巡查、管理部門中端監督指導、執法部門末端處置保障”的層層遞進責任鏈條，實現了從分散管理到系統治理的轉變。
實踐檢驗：數字背后的治理效能
今年5月，五角場街道聯動治理工作站接到居民反映，稱某戶裝修可能存在破壞承重結構的情況。依托《軟法指引》建立的快速響應機制，執法人員9分鐘內便抵達現場。
通過即時調取城建檔案館原始圖紙進行比對，執法人員精準鎖定了違規拆除承重墻5.15平方米的事實。面對這一安全隱患，街道通過“專業加固優先、執法監督兜底”的整改機制，僅用10天便完成了高標準加固，徹底消除了安全隱患。
這樣的高效處置正在成為常態，“15分鐘響應+7天閉環處置”的治理速度，充分展現了《軟法指引》賦能下的實戰效能。數據顯示，今年以來，有關損壞房屋承重結構的投訴量同比下降25.68%，群眾滿意度上升8.29%。
剛柔并濟：治理藝術的楊浦實踐
在執法過程中，隊員不僅堅守安全底線，嚴格執法，更注重教育引導，充分考慮業主的實際情況。“通過提前介入、專業指導，大多數業主都從最初的不理解轉變為愿意配合整改。”一位一線執法隊員這樣說道。
這種“柔”的理念也體現在對物業公司的管理中。街道建立了階梯式監督機制：首次未履職予以約談整改，二次未履職遞送執法建議書和達標獎勵減檔，三次未履職則進行行政處罰和誠信扣分。這種循序漸進的約束方式，既彰顯了法規的剛性，也給予了主體整改的空間，體現了軟法之“柔”與硬法之“剛”的有機結合。
共治共享：從“盆景”到“風暴”的治理展望
這套在法治框架下建立的治理體系，為房屋安全源頭治理提供了堅實的制度保障和執行抓手，不僅提升了社區安全水平，更優化了社區治理生態。“現在居民看到違規裝修都會主動向我們反映，物業巡查更加規范，部門之間的聯動也比過去順暢多了。”街道相關負責人表示。
從被動處置到主動防控，從單一執法到多元共治，五角場街道的實踐，是楊浦區深耕“軟法治理”的一個縮影，通過制度創新和技術賦能，為破解老舊小區的安全管理難題提供了有益的探索。
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