“游煙”，為何難滅？

數據新聞編輯 陳華羅 新媒體設計 苗奇卉 校對 張彥君

上海迪士尼園區內吸煙被勸阻、深圳高鐵站臺違規吸煙被罰，多地頻發的公共場合吸煙事件持續發酵。有人堅持“抽煙是個人自由”，也有人直言 “二手煙傷害不該由公眾買單”。當煙霧飄出室內、漫到人行道與紅綠燈口，一場關于公共空間邊界的討論，正從網絡走向街頭。

餐廳抽煙勸阻者反被打、深圳高鐵站全面禁煙、上海迪士尼游客勸阻男子吸煙反被毆打……近期多起公共場合吸煙事件持續發酵。有人堅持 “抽煙是個人自由”，也有人直言 “二手煙傷害不該由公眾買單”。

隨著天氣逐漸變熱，許多人選擇在城市戶外健身運動。但當煙霧飄出室內、漫到人行道與紅綠燈口，一場關于公共空間邊界的討論，正從網絡走向街頭。

公共場所抽煙

一場關于生命健康的全民審判

為什么全民都在盯著公共場合抽煙？

中國疾控中心《2024中國成人煙草調查》數據顯示，我國15歲及以上人群現在吸煙率為23.2%，按此數據測算，全國煙民規模仍接近2.88億。其中男性43.9%，女性1.8%，這意味著，成年男性中，約有一半人有吸煙習慣。

吸煙對健康的危害極為嚴重，煙草煙霧中含有7000多種化學物質，至少有數百種有害，其中69種已知可致癌。吸煙可引發肺癌、慢阻肺、心腦血管疾病等多種慢性病，是全球可預防死亡的主要危險因素之一。

在我國，每年超100萬人死于吸煙引發的疾病，平均每天死亡人數達3000人。若不采取有效措施，預計到2050年，該死亡人數將飆升至每年300萬。

比吸煙更隱蔽的傷害，是二手煙。同一份調查顯示，2024年我國 15 歲及以上非吸煙者二手煙暴露率達46.5%，幾乎每天暴露的比例為18.7%。這意味著，有將近一半的人群不抽煙，但因為身邊有人抽煙，所以每天都在被迫吸二手煙。

基于龐大的吸煙人口，目前我國有超過7億人口被迫吸入二手煙，其中包括1.8億兒童，他們每周至少有一天暴露于二手煙環境中。

世界衛生組織數據顯示，全球每年736萬人因煙草失去生命，其中130萬人死于二手煙暴露，二手煙已成為公共健康的“隱形殺手”。所以，即使你不抽煙，你也會因為別人抽煙而罹患癌癥或者死亡。這也是為什么公眾對二手煙、“游煙”極力反對的重要原因。

公眾苦公共場所抽煙久矣

2024年，上海市的一項調查結果顯示，成人吸煙率已逐步下降至19.2%，但人群二手煙暴露率仍達47.6%，室內控煙狀況不斷向好，但室外二手煙情況卻不容樂觀。

該市萬人“游煙”調查顯示：大多數市民都頻繁遭遇過路邊吸煙的困擾，對這種行為普遍感到反感，不少人明確表示無法接受，認為邊走邊抽煙既影響健康、破壞環境，還存在消防安全隱患。據中國控煙與健康協會常務副會長賀青華介紹，每年因為吸煙導致的火災事故占總的火災事故的16.9%。

在該調查中，市民經常遭遇“游煙”最多的前五位場所，正是室外排隊等候區域（如景區、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區域、室外游樂場、公交車站、商場及商務樓出入口。

大多數被調查的市民都希望可以出臺更嚴格的法律措施來約束公共場所，尤其是室外場所的“游煙”。

在北京，情況同樣不容樂觀。北京市控制吸煙協會第三十八次控煙信息通報數據顯示，2023年全年，北京被投訴舉報的公共場所中，餐廳、寫字樓分別排在第一、第二位置。

很多地方明明張貼了禁止吸煙的標志，但仍有不少煙民視而不見“吞云吐霧”。盡管不少地市都明令禁止室內公共場所吸煙，可這些違規行為依舊屢禁不止。

就在今年4月，在上海迪士尼小鎮某餐廳門口，一名男性游客因勸阻另一男子吸煙，遭對方掌摑、拳打腳踢。

從這一事件可以看出，公眾在勸阻吸煙時可能面臨諸多阻礙。北京市15歲及以上非吸煙者在3類公共場所的二手煙應對行為數據也顯示，當人們被迫吸入二手煙時，大多會選擇默默忍受或者躲避，真正上前勸阻或向管理方投訴的人并不多。

沉默不是認同，而是公共規則不夠清晰、勸阻成本偏高、維權渠道不暢共同造成的結果，也讓室外控煙的治理需求愈發迫切。

城市立法執法亟須完善

我國目前尚未出臺全國統一的專門控煙法律，控煙管理主要依靠地方性條例推進。目前全國已有數十個省份和數百個城市出臺控煙規定，室內公共場所全面禁煙已成為普遍共識，但室外控煙規則各地差異明顯。

比如上海明確將人行道、網紅街區等人流密集區域納入禁煙范圍，重點整治邊走邊抽的“游煙”；深圳則對高鐵站、軌道交通站臺、交通樞紐出入口等區域實行嚴格禁煙；北京僅對學校、文物景區等特殊室外區域禁煙，對普通馬路、人行道等未做統一禁止規定。更多城市對室內禁煙寫得清晰明確，對室外公共場所卻缺少細化條款，形成明顯的規則空白。

▲（內容來源于《北京市控制吸煙條例》）

室外控煙之所以難以統一、難以落地，核心在于執法難度。室外空間開放分散、人員流動性強，一支煙短時間內即可抽完，現場取證、及時勸阻都十分困難；加上勸阻容易引發口角沖突，基層管理力量有限，跨部門協同不足，導致室外控煙長期處于“看得見、管不住”的狀態。

以西寧市2021年修訂的《西寧市控制吸煙條例》為例，在執行層面涉及了衛生健康、教育、交通、市場監管、商務、公安等10余個主管部門，均被賦予對違反條例規定行為進行處罰的權限。2019年通過的《武漢市控制吸煙條例》也出臺過類似規定，10余個部門被列入控制吸煙工作的處罰主體名單。其中，吸煙行為若發生在機場、火車站內，由民航、鐵路部門管理；文化場所、旅游景點內，則交由文化和旅游部門處罰。

控煙的本質，不是禁止吸煙，而是在個人自由與公共健康之間劃定邊界。今年5月，控煙協會副會長賀青華向3億煙民“喊話”：你的吸煙自由，不能成為他人的“呼吸噩夢”！“吸煙者要尊重不吸煙者的感受。”

如今，室內禁煙已深入人心，但馬路、人行道、排隊區等室外空間，仍處在規則不一、執法薄弱的狀態。無煙環境，需要每個人共同遵守，希望大家都能明白和理解，公共場合不能抽煙，馬路上也不行。

央視新聞《對邊走邊抽煙說不上海重拳治理“游煙”》

值班編輯 王丹妮 實習生 沈玥瀅

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