今年的長三角主要領導座談會，為何首次增設三場30人“小會”？

5月20日，上海，細雨中的東郊賓館顯得格外安靜。但會場內部，關于長三角一體化發展如何進一步走深走實的討論卻異常熱烈。

2026年度長三角地區主要領導座談會期間，首次正式設置三場“邊會”，主題分別聚焦長三角區域大氣污染聯防聯治、長三角出海服務協同發展、長三角航貿數字化。

每場約30人參會，除了三省一市相關部門負責人，還包括企業家、專家學者、金融機構和技術平臺代表。會議時長控制在120分鐘，幾乎每位參會者都要作簡短發言。

這是長三角主要領導座談會舉辦以來，首次正式設置“邊會”。

看似只是會議形式的變化，背后折射出的，卻是長三角一體化發展進入新階段后的治理邏輯之變。

小邊會蘊藏大邏輯

為什么要增設“邊會”？

“大家對很多問題尚未形成共識，通過多方協同，邀請市場主體甚至專家參與，共同拿出解決方案，看看能否凝聚共識、推動落實。”上海市發展改革委副主任、長三角區域合作辦公室常務副主任張忠偉說。

長三角一體化發展上升為國家戰略以來，區域協同發展的“四梁八柱”已經基本搭建完成。基礎設施互聯互通持續推進，生態環境聯防聯治不斷深化，科技創新共同體加速形成，區域經濟總量持續提升。

往年，在長三角主要領導座談會同期，具體領域的會議也會召開。尤其在生態環保領域，自2021年以來，長三角區域生態環境保護協作小組每年召開會議，在綠色發展、生態保護、制度創新等方面深化合作，全方位推進生態環境共保聯治。

但隨著一體化不斷深入，問題也逐漸進入“深水區”。

過去，很多問題依靠行政協調和政策推動即可解決；如今，更多難題已經跨越地區、部門、行業乃至利益主體邊界。無論是大氣污染治理、企業出海服務，還是航貿數字化建設，都不再是單一部門能夠獨立完成的任務。

例如，大氣污染治理已經從過去以PM2.5治理為主，轉向臭氧協同控制、能源結構調整等更加復雜的系統治理；企業“出海”也不再只是訂單和市場問題，而是涉及法律、金融、知識產權、供應鏈等全鏈條服務體系；航貿數字化更涉及海關、港口、銀行、數據平臺之間的數據互認和規則協同。

這意味著，長三角一體化正從傳統的“政府協調”模式，轉向更加開放的“多元共治”模式。而此次邊會的一個突出特點，就是參會主體更加多元。

以大氣污染聯防聯治邊會為例，不僅有生態環境部門，還吸納了工信、交通、發改等部門共同參與。因為今天的大氣治理，已經不僅是環保問題，開始觸及能源結構、產業結構、交通結構的調整。

航貿數字化邊會同樣如此。參與者既有政府部門，也有金融機構、技術平臺代表，討論的重點已經不僅是技術本身，而是數據標準、數據流通規則以及可信認證體系建設。這些問題既需要政府推動，也離不開企業、平臺和市場主體的深度參與。

從某種意義上說，“邊會”本身就是長三角治理方式的一次主動升級。

過去更多是“政府部署任務”，如今則更加注重“各方共同解題”；過去強調“行政推動”，如今則更加突出“協同參與”。而“邊會”，正是為多元參與搭建的新機制。

大戰略需要小切口

邊會規模不大，但討論的問題都很具體。

在長三角區域大氣污染聯防聯治邊會上，清華大學環境學院教授、中國工程院院士賀克斌直接把問題擺在大家眼前：當前臭氧濃度雖已遏制上升勢頭，但整體仍處于高位，尚未進入下降通道。

數據顯示，2025年長三角區域PM2.5平均濃度達到31.7微克/立方米，較2015年下降56%。但越往后治理，邊際成本越高、治理難度越大。與此同時，能源結構偏“煤”、產業結構偏“重”、交通結構偏“油”等深層次矛盾依然存在。

這意味著，長三角空氣質量改善已經進入“攻堅期”。過去依靠單點治理即可取得明顯成效，如今則必須通過更精準、更系統的治理方案實現突破。

企業出海同樣面臨類似問題。

過去“走出去”的主體主要是大型企業，如今越來越多中小企業也開始主動布局海外市場。但許多企業雖然有產品、有技術，卻缺乏海外法律、金融、物流、知識產權等系統支撐。服務資源長期分散，企業往往“單打獨斗”。

長三角正在探索一種區域性的“出海服務共同體”。過去企業“各自找路”，如今則希望由區域“共同搭橋”，通過整合金融、法律、物流、咨詢等資源，為企業提供更加精準的支撐。

航貿數字化領域的問題同樣十分具體。

長期以來，大宗商品交易中的虛假倉單、一單多押，跨境貿易中的重復申報、數據割裂、融資困難等問題不同程度存在。本質上，反映的是傳統貿易體系與數字經濟之間的不適配。

因此，今年邊會討論的核心，已經不僅是技術升級，而是如何構建統一可信的數據基礎設施，推動數據共享和規則統一。因為在全球貿易數字化競爭中，誰能夠率先建立統一的數據標準和可信認證體系，誰就更有可能掌握未來貿易體系的話語權。

可以看到，此次邊會的一個鮮明特點，就是不再停留于原則性討論，而是更加注重問題導向和落地導向。

“小切口”背后，對應的是大戰略。

“‘十五五’是長三角區域空氣質量從持續改善邁向根本性好轉的關鍵窗口期。”上海市生態環境局黨組書記、副局長唐家富在介紹《長三角地區大氣污染防治提質增效行動方案（2026—2028年）》時表示。

所謂“窗口期”，意味著時間緊迫，也意味著必須盡快形成突破。

因此，邊會采取小規模、高密度討論方式，讓不同主體圍繞具體問題充分交流，既講成績，也講困難；既談共識，也直面分歧。目的就是把問題找準，把路徑理清，把措施落實。

從“宏觀協同”到“精準破題”，從“會議部署”到“問題落實”，此次首次出現的“邊會”，正在探索一種更加務實、更具執行力的一體化治理模式。

而這，也正是長三角一體化邁向更深層次的重要信號。

原標題：《今年的長三角主要領導座談會，為何首次增設三場30人“小會”？》

欄目主編：陳抒怡 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 鞏持平