北京
如今，沒有地方政府不重視優化營商環境，這被視為招商引資的關鍵，直接與地方產業發展前景相關。“誰破壞營商環境，誰就是罪人。”類似的表述經常出現在一些地方政府文件中。
但究竟什么才算良好甚至一流的營商環境？這是個復雜的問題，涉及眾多因素。這次我在蘇州采訪時聽到的一個答案是：“良好營商環境的關鍵，在于強化企業服務，破解企業發展痛點、難點、堵點。”
營商環境好壞與企業服務密切相關，這也是領導給企業家留私人聯系方式的底層邏輯。潛臺詞是，遇到問題可以直接找領導。在蘇州，也經常能聽到政府工作人員將自己定位為企業的“店小二”。
蘇州是觀察地方政府營商環境變遷的窗口。20世紀90年代，中國與新加坡在蘇州共建蘇州工業園區后，蘇州就開始借鑒新加坡親商理念，當時營商環境還不是個熱詞。這種親商理念最常被提及的一個實際案例就是“一站式服務中心”。2002年，在學習新加坡裕廊集團客戶服務經驗的基礎上，蘇州工業園區成立一站式服務中心，匯集多個職能部門，集中、統一對外辦理園區內中外企業相關業務。
金雞湖及蘇州工業園區建筑群一角 攝影/查正風
這是國內首家實行“受審合一”制度的一站式服務中心，將不同職能部門的審批授權到中心窗口，本質上是在提高企業的辦事時效。此后，蘇州工業園區行政審批局在2018年開始全面推出“一窗受理”服務，在0.5到1個工作日內就能完成開辦企業所有手續。
這種模式曾經引發地方政府效仿，如今已經不是新鮮事。而類似的親商服務，成為很多人所理解的優化營商環境的關鍵。
不過，企業對營商環境的訴求正在發生變化。“過去，外資企業的訴求集中在縮短審批周期，隨著審批效率提高，這種訴求已經變少，突破現有監管要求的訴求變多。”工業園區負責招商引資的工作人員告訴我，如今跨國企業在中國布局新的產品和服務時，需要接軌國際規則。
企業訴求更多轉向對接國際規則，這與企業在中國如何布局密切相關。一家位于蘇州工業園區的醫療器械企業負責人告訴我，作為一家醫療器械企業，他們在蘇州布局研發中心，而研發階段需要進口一些未經注冊的醫療器械，但最初受限于國內政策，無法進口。如果企業只在中國布局生產環節，自然不會有這樣的訴求。
這意味著如果地方政府希望優化營商環境，不再是提高效率那么簡單，而是需要推動更深層的制度改革。羅氏診斷在將一些產線布局蘇州工業園區時，就曾遇到國內外監管規則無法銜接的問題，需要園區幫助協調牛血清白蛋白等特殊原料進口。最終經過多方爭取，2018年通過國家部委與德方簽署協議，才推動牛血清白蛋白順利進口。
包括WTO在內的眾多國際經貿合作組織，在今天面臨越來越多的挑戰，我們很容易忘記，國際經貿合作為什么如此重要。它帶來的不只是一系列進出口、吸引外資的數據，更重要的可能是通過主動對接國際高標準經貿規則，倒逼國內制度改革與產業升級。
在地方政府紛紛下場“卷”營商環境的今天，最好的營商環境，可能正是持續的制度變革，而這種制度改革需要的不只是“店小二”的姿態，還有改革的魄力。
一位在蘇州多年的外資企業負責人告訴我，他很感慨于當地政府不會輕易否定企業訴求，而是想辦法尋找路徑將其實現，背后敢于先行先試的精神可能更為寶貴。
發于2026.5.25總第1236期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：什么才是好的營商環境？
記者：陳惟杉
（chenweishan@chinanews.com.cn）
編輯：閔杰
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