17家機(jī)構(gòu)獲“長(zhǎng)期”牌照，小紅書(shū)旗下公司等未續(xù)展！支付市場(chǎng)再洗牌

新一批牌照續(xù)展結(jié)果出爐，第三方支付市場(chǎng)再洗牌。日前，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展（換證）公示信息，支付寶、財(cái)付通、銀聯(lián)商務(wù)等17家通過(guò)續(xù)展考驗(yàn)，獲得“長(zhǎng)期有效”的支付牌照，同時(shí)，還有3家支付機(jī)構(gòu)進(jìn)入中止續(xù)展?fàn)顟B(tài)，1家支付公司迎來(lái)“不予續(xù)展”的終局。

5月6日，北京商報(bào)記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，牌照續(xù)展未通過(guò)的開(kāi)聯(lián)通支付，是首批獲牌的27家支付機(jī)構(gòu)中，首次出現(xiàn)異常“不予續(xù)展”的情況。包括本張牌照在內(nèi)，退出市場(chǎng)的支付牌照數(shù)量已經(jīng)達(dá)到111張。有分析人士指出，長(zhǎng)期有效牌照不等于支付機(jī)構(gòu)拿了就可以一勞永逸，后續(xù)監(jiān)管會(huì)全面轉(zhuǎn)向常態(tài)化的動(dòng)態(tài)檢查。

開(kāi)聯(lián)通支付“不予續(xù)展”

根據(jù)人民銀行公告，因存在《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的情形，人民銀行決定對(duì)開(kāi)聯(lián)通支付《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請(qǐng)不予受理。該項(xiàng)規(guī)定的主要內(nèi)容為“申請(qǐng)人提供的補(bǔ)正材料不齊全、不符合法定形式的”。

信息顯示，開(kāi)聯(lián)通支付持有全國(guó)范圍內(nèi)的儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)Ⅰ類（即原“互聯(lián)網(wǎng)支付”）、儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)Ⅱ類（即原“預(yù)付卡發(fā)行與受理”）牌照。

值得一提的是，本次不予續(xù)展的開(kāi)聯(lián)通支付，是支付行業(yè)首批獲牌的27家機(jī)構(gòu)中第一家異常“不予續(xù)展”的公司。從時(shí)間線來(lái)看，本批次續(xù)展的21家機(jī)構(gòu)是首批獲得支付牌照的公司。早在2011年5月，首批共計(jì)27家支付機(jī)構(gòu)獲得人民銀行頒發(fā)的牌照，并分別在2016年、2021年完成兩次續(xù)展大考。

過(guò)去幾年間，隨著支付行業(yè)監(jiān)管要求變化，首批獲牌的支付機(jī)構(gòu)也迎來(lái)調(diào)整。在2021年續(xù)展后，3家“銀聯(lián)系”機(jī)構(gòu)、1家“平安系”機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)整合后完成牌照注銷，剩余資和信電子支付、易寶支付已于2025年7月?lián)Q發(fā)“長(zhǎng)期有效”的支付牌照。

而開(kāi)聯(lián)通支付被“摘牌”，此前已經(jīng)顯露端倪。2026年初，開(kāi)聯(lián)通支付發(fā)布公告，表示公司預(yù)付卡業(yè)務(wù)出現(xiàn)“系統(tǒng)故障”，并且未能如期恢復(fù)。隨后，開(kāi)聯(lián)通支付在1月21日遭人民銀行北京市分行“雙罰”，公司罰沒(méi)金額達(dá)到3843.49萬(wàn)元，該公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人宋某平被罰款22.45萬(wàn)元。時(shí)至今日，開(kāi)聯(lián)通支付的注冊(cè)資本也尚未達(dá)到監(jiān)管規(guī)定的最低“門檻”要求。

在中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜看來(lái)，開(kāi)聯(lián)通支付成為首批27家獲牌機(jī)構(gòu)中首家不予續(xù)展的典型案例，釋放了支付行業(yè)監(jiān)管進(jìn)入存量?jī)?yōu)化階段的明確信號(hào)。首批牌照曾被視為稀缺資源，但監(jiān)管并未因?yàn)椤霸稀鄙矸萁o予豁免，支付牌照的含金量不在于準(zhǔn)入資質(zhì)，而在于持續(xù)的合規(guī)能力建設(shè)。持牌機(jī)構(gòu)需從保牌思維轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，否則即便資歷再老，也難逃退出命運(yùn)。

博通咨詢首席分析師王蓬博認(rèn)為，開(kāi)聯(lián)通支付被不予受理，可能是因?yàn)榻诖嬖诙囗?xiàng)嚴(yán)重合規(guī)問(wèn)題，同時(shí)主體資質(zhì)方面也沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管要求的基本受理?xiàng)l件。

3家支付機(jī)構(gòu)中止續(xù)展

在本次續(xù)展中，共有4家支付機(jī)構(gòu)出現(xiàn)異常，除了開(kāi)聯(lián)通支付外，還有3家機(jī)構(gòu)中止續(xù)展。

根據(jù)公告，因存在《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定的情形，人民銀行決定中止對(duì)快付通支付、東方電子支付、杉德支付《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請(qǐng)的審查。

綜合人民銀行官網(wǎng)以及天眼查信息，3家中止續(xù)展的支付機(jī)構(gòu)，均持有儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)Ⅰ類牌照。快付通支付還持有可在廣東省內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)Ⅱ類牌照，杉德支付可在上海市、北京市、浙江省、江蘇省開(kāi)展儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)Ⅱ類業(yè)務(wù)，以及除廣東省、山西省以外地區(qū)，可以在深圳市開(kāi)展業(yè)務(wù)的支付交易處理Ⅰ類（即原“銀行卡收單”）業(yè)務(wù)。

3家支付機(jī)構(gòu)中，東方電子支付為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)小紅書(shū)旗下支付機(jī)構(gòu)。2025年11月，小紅書(shū)通過(guò)旗下全資子公司，完成了對(duì)東方電子支付的收購(gòu)，并同步將后者增資至2億元。時(shí)隔半年，東方電子支付牌照續(xù)展中止，也讓市場(chǎng)紛紛猜測(cè)這與前述股權(quán)等變動(dòng)事項(xiàng)有所關(guān)聯(lián)。

不過(guò)，有行業(yè)人士向北京商報(bào)記者指出，支付機(jī)構(gòu)組織變化和牌照續(xù)展，涉及的是公司發(fā)展和業(yè)務(wù)布局兩個(gè)不同方面。牌照續(xù)展更多的是對(duì)合規(guī)材料的審查，公司往往需要按照監(jiān)管要求補(bǔ)充材料，中止并不代表著業(yè)務(wù)終止，對(duì)于經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。

北京商報(bào)記者在小紅書(shū)App內(nèi)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小紅書(shū)自營(yíng)購(gòu)物商城仍以支付寶、微信等第三方支付渠道為主，尚未依托東方電子支付上線自營(yíng)支付品牌。

王蓬博指出，從監(jiān)管的條款依據(jù)來(lái)看，中止審查對(duì)應(yīng)的是機(jī)構(gòu)存在整改未完成或者有重大待核實(shí)事項(xiàng)，監(jiān)管選擇暫緩流程，給予機(jī)構(gòu)一定的整改周期，整改完成后還可以繼續(xù)推進(jìn)續(xù)展。不予受理則意味著機(jī)構(gòu)的主體資質(zhì)或者合規(guī)情況已經(jīng)不符合基本申請(qǐng)條件，監(jiān)管直接終止了續(xù)展流程。

“未直接通過(guò)續(xù)展的機(jī)構(gòu)，情況各有不同。例如，東方電子支付股權(quán)發(fā)生重大變更，按照要求需要完成一系列合規(guī)備案和業(yè)務(wù)交接，如果這些整合工作在續(xù)展審查期內(nèi)沒(méi)有完全閉環(huán)，或者監(jiān)管需要進(jìn)一步核實(shí)收購(gòu)后的業(yè)務(wù)合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，就會(huì)觸發(fā)第二十四條的中止審查情形。”王蓬博分析稱。

對(duì)于支付牌照中止續(xù)展的原因和后續(xù)業(yè)務(wù)規(guī)劃，5月6日，北京商報(bào)記者向小紅書(shū)、東方電子支付、杉德支付、快付通支付等進(jìn)行采訪，截至發(fā)稿未收到相關(guān)公司回復(fù)。同時(shí)，記者多次撥打開(kāi)聯(lián)通支付客服電話了解后續(xù)業(yè)務(wù)情況，同樣未能獲得回復(fù)。

長(zhǎng)期有效牌照并非一勞永逸

除了前述4家續(xù)展異常的支付機(jī)構(gòu)外，本次續(xù)展中的剩余17家機(jī)構(gòu)獲得“長(zhǎng)期有效”的支付牌照。

具體名單包括支付寶、財(cái)付通、銀聯(lián)商務(wù)、網(wǎng)銀在線支付、快錢支付、錢袋寶支付、拉卡拉、通聯(lián)支付、付費(fèi)通支付、平安付電子支付、銀盛支付、裕福支付、匯付支付、易生支付、環(huán)迅支付、新生支付、盛付通電子支付。

當(dāng)前，按照《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》要求，第三方支付行業(yè)原本五年一次的牌照續(xù)展取消，存量機(jī)構(gòu)在過(guò)渡期至原許可證到期日前陸續(xù)換發(fā)“長(zhǎng)期有效”的支付牌照。在本批17家機(jī)構(gòu)換牌前，業(yè)內(nèi)已有至少13家機(jī)構(gòu)牌照變更為“長(zhǎng)期有效”。

王蓬博指出，本次通過(guò)續(xù)展換牌的17家機(jī)構(gòu)中，多為頭部平臺(tái)和行業(yè)內(nèi)主要的收單機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)務(wù)規(guī)模也比較大，如果不是存在特殊情況一般不會(huì)出現(xiàn)續(xù)展不過(guò)的情形。需要強(qiáng)調(diào)的是，長(zhǎng)期有效牌照不等于支付機(jī)構(gòu)拿到了就可以一勞永逸，它本質(zhì)只是監(jiān)管對(duì)機(jī)構(gòu)當(dāng)前合規(guī)狀態(tài)的認(rèn)可，后續(xù)監(jiān)管會(huì)全面轉(zhuǎn)向常態(tài)化的動(dòng)態(tài)檢查，機(jī)構(gòu)只要出現(xiàn)合規(guī)問(wèn)題，隨時(shí)都會(huì)面臨監(jiān)管處罰甚至資質(zhì)調(diào)整。

此外，北京商報(bào)記者注意到，開(kāi)聯(lián)通支付尚未出現(xiàn)在人民銀行官網(wǎng)披露的注銷機(jī)構(gòu)名單中。包括該張牌照在內(nèi)，人民銀行已累計(jì)注銷111張支付牌照。

柏文喜表示，17家支付機(jī)構(gòu)獲長(zhǎng)期有效牌照，與不予續(xù)展的開(kāi)聯(lián)通支付形成鮮明對(duì)比，隨著經(jīng)營(yíng)不善、合規(guī)薄弱的機(jī)構(gòu)逐步被淘汰，支付行業(yè)出清加速，馬太效應(yīng)將進(jìn)一步強(qiáng)化。

王蓬博指出，本次換牌結(jié)果其實(shí)基本符合市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)于所有支付機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，合規(guī)的重要性被再次提到了前所未有的高度，日常的合規(guī)管理已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的核心底線。所有機(jī)構(gòu)都需要時(shí)刻繃緊合規(guī)這根弦，支付行業(yè)已經(jīng)沒(méi)有了五年一次的集中大考，取而代之的是日常的、持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，任何時(shí)候出現(xiàn)合規(guī)問(wèn)題，都可能面臨相應(yīng)的監(jiān)管處理。

（來(lái)源：北京商報(bào)）