機制創新 責任落實 上海市靜安區法院打通臨時監護落地“最后一公里”

作者：□本社記者 侯勁松 □通 訊 員 陳潤文

　　突發疾病身邊沒人照管，誰來臨時接手？意定監護正在啟動過程中，誰來兜底保障？這些基層治理中關乎特殊困難群體切身利益的急難愁盼，在上海市靜安區有了明確的司法解決方案。

　　今年3月31日，上海市靜安區人民法院攜手靜安區彭浦新村街道辦事處，聯合發布臨時監護“三方四步”聯動機制（即“三方同時響應，四步指定監護”）與工作指引，針對基層治理中孤寡老人、失能失智人員等特殊困難群體監護缺位的共性難題，打通緊急狀態下臨時監護責任落實的“最后一公里”。

　　巡回審判進社區，以案釋法明標準

　　“現在開庭！”隨著法槌敲響，一場監護權變更特殊程序庭審在靜安區彭浦新村街道“靜鄰”就業服務站拉開序幕。靜安區法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云擔任主審法官，轄區各居委會的工作人員現場觀摩。

　　被監護人汪某因精神疾病常年在精神衛生中心治療，多年來各項事務均由父親汪先生代為辦理。汪先生的妻子聶女士因身體狀況不佳，常年居家，幾乎不出門。2024年4月，年事已高的汪先生向靜安區法院申請擔任兒子的監護人，根據涉老案件全流程觀護機制要求，白云將法庭“搬”到汪先生家中上門審理，并判決指定汪先生為汪某的監護人。但汪先生夫婦也擔心今后因健康問題，可能隨時無法履行監護職責。

　　2024年5月，為解決老人的后顧之憂，靜安區法院與彭浦新村街道居委會共同協助汪先生夫婦與侄子聶先生簽訂了意定監護協議。

　　不久前，汪先生突發疾病，已無監護能力，聶女士無法出門且缺乏溝通交流能力，導致汪某的身份證辦理、補貼領取、醫療決策等事務陷入無人處理的狀態。根據民法典的相關規定，彭浦新村街道居委會第一時間承擔起臨時監護職責，同步協助聶先生向靜安區法院提交變更汪某監護人的申請，并出具了同意聶先生擔任汪某監護人的證明材料。

　　考慮到該案的情況有一定普遍性，涉及臨時監護、意定監護等社會關注度較高的問題，案件的承辦法官白云特意將這起案件的庭審放在社區公開審理。“審理一案、教育一片，我們就是要通過鮮活的案例，讓社區工作者清楚臨時監護、意定監護這些民生案件怎么辦、流程怎么走。”白云表示。

　　最終，經過嚴謹的法庭調查、事實認定，白云當庭判決指定聶先生為汪先生的監護人，確保汪先生的各項合法權益得到及時保障。

　　臨時監護是特殊群體權益保障的“最后一公里”，也是基層治理領域的高頻難點。但實踐中，權責邊界模糊、操作規范缺位、風險保障不足等現實堵點，既導致基層履職者“進退失據”，也容易讓特殊群體陷入權益救濟的“真空地帶”。

　　庭審結束后，針對上述實踐難題，靜安區法院未成年人與家事案件綜合審判庭副庭長李海有以“居委會臨時監護的規范履職與申請指定監護的司法銜接”為主題開展專題授課，旨在厘清履職邊界、統一操作標準，為基層社區工作者開展臨時監護工作提供專業司法指導。

　　“親屬找不到怎么辦？”“管理被監護人財產時怎么留痕？”“給被監護人做醫療決策，會不會擔責？”針對基層工作者的這些履職困惑，李海有給出了可落地的解決方案，“監護履職應當依法審慎開展，遵循最有利于被監護人的原則”，通過明確統一的履職標準，有效消除社區工作者的后顧之憂，筑牢特殊群體權益保障的制度防線，切實提升基層治理的溫度與效能。

　　機制指引齊落地，權益保障再升級

　　為推動臨時監護工作跨部門協同落地，在靜安區法院專業指導下，彭浦新村街道編制出臺《彭浦新村街道居委會臨時監護工作指引（試行）》，從四個維度明確臨時監護事務的操作標準與法律邊界。

　　同時，為妥善應對轄區居民未來可能出現的緊急情況，靜安區法院黨組成員、副院長傅朱鋼與彭浦新村街道黨工委書記張麗珍共同發布臨時監護“三方四步”聯動機制。這套機制特別針對特殊家庭監護失效、獨居突發疾病、意定監護銜接空檔等5類常見緊急情形，明確了各環節的責任主體和辦理時限，確保緊急情況有人管、管得快、管得規范。

　　“臨時監護不是‘獨角戲’，需要司法機關、街道、社區、社會機構的多方協同。”傅朱鋼表示，臨時監護“三方四步”聯動機制的發布，是靜安區法院推動司法服務延伸至社區治理最前沿的又一實踐成果，通過清晰的制度設計和完善的機制保障，既解決了社區工作者“不敢干、不會干”的問題，又實現了特殊群體權益保障的制度化、常態化。

　　從意定監護、公職監護到臨時監護，靜安區法院正逐步構建起一套覆蓋監護類案件全流程、全鏈條的司法指引體系，通過明確的流程規范、權責劃分與實操指引，推動司法職能深度融入基層治理體系，為特殊困難群體權益保障織密制度防護網。下一步，靜安區法院將持續健全監護全流程司法保障機制，以專業司法服務賦能基層治理法治化，為共建共治共享基層治理格局注入更強司法動能。

【來源：民主與法制時報】