“臨時售樓處”拆除：為何當事人不接受城管局直接支付賠償金？

發生在縣城的商業糾紛，往往更能折射出中國社會運行的本質。這是因為，縣城是一個熟人社會，爭議方往往只需要透過一個“中間人”就能找到彼此。

2007年1月，東臺市民冷石根花3.5萬元從一個民營房地產開發商。

手中購買了一處建筑。該建筑系民企開發商為銷售而搭建的“臨時售樓處”，位于東臺市曾經紅火一時的“江浙市場（江浙輕紡城）”。

至于購買的原因，如法院判決書中所寫的一樣：“正是基于該臨時搭建的建筑有回收產生的巨額收益?！?/p>

不久，圍繞著“臨時售樓處”及其“回收的巨額收益”，多個博弈方卷入。

經過10多年的糾紛，變成了冷石根與東臺市綜合行政執法局（原東臺市城管局）之間的爭議。冷石根對此解釋，“東臺城管局涉嫌非法拆除，嚴重損害了我的利益。”

“非法拆除”緣何而來？

根據有關材料，“臨時售樓處”的使用期限為2年，批準使用期的最后時間是“2007年12月22日。”

為何冷石根沒有在第一時間自行拆除？

冷石根對此解釋，原因有三個：一是次要原因，當時民營開發商遇到了經營資金等困難，故此辦理交接手續時有延遲。二是主要的原因，作為“臨時售樓處”建設方的夏某某將其占用，當起了“二房東?！比牵蚬偎竞馁M的時間太久。

為此，冷石根與另兩方打起了官司，并獲得了法院的支持。法院材料顯示，原東臺城管局已告知夏某某：“所涉建筑物已由東合法院(2010)東民初字第 00244 號生效的民事判決進行處理，為生效判決的效力所羈束。根據行政機關不得干涉法院審判活動的原則，我局不能介入處理”。

但夏某某一直“占著”，由此導致冷石根無法自行拆除。這一過程，耗費時間長達11年之久。

在冷石根向法院申請強制執行后，到2017年10月，原東臺城管局作出2份《行政處罰決定書》，要求民營房地產公司和夏某某在收到決定書之日起5日內，分別自行拆除128.8平方米、165.04平方米的臨時建設。

蹊蹺的是，根據冷石根與民營房地產公司的協議合同，所謂“臨時售樓處”的占地面積大約在110平方米。

而上述夏某多出來的“面積”，也是后期冷石根認為“臨時售樓處”被城管局組織實施“非法拆除”的根源所在。

2017年11月3日，夏某某向原東臺城管局出具委托書一份，載明：“2017年10月25日收到東城執罰字[2017]（第A0005號)后，因本人身體原因，時間繁多，且違法建設已建設多年，銹蝕嚴重，存在重大安全隱患，影響公共安全等多種原因，先特委托貴局盡快拆除165.04平方米的違法建設?！?/p>

到此，原東臺城管局就接受了“夏某某的委托”，組織資源力量于2017年12月—2018年1月對夏某的違法建筑進行了拆除。

原東臺城管局的人士對此解釋：夏某某的165.04平方米建設，與冷石根買的臨時售樓處，是焊在一起的，兩位一體，都是鋼結構的組成部分，本是同根生?！币簿褪钦f，一旦拆除夏某某的建筑，則也必須要同時拆除冷石根的建筑。

不過，冷石根強調說，“多出來的部分，也就是夏某某委托城管局拆遷的部分，其實建設根本不存在。自己對整個拆除過程進行了全程錄像，拆除的建設都是自己購買的，可以證明根本不存在所謂的屬于對方的違法建設；也曾多次向有關方面索要這多出來的面積的證據，但始終沒有拿到?！?/p>

那么，冷石根是否知悉上述兩份處罰決定書？法院判決書顯示，“原東臺城管局向冷石根郵遞了上述兩份處罰決定書，但均未能有效送達?！睂Υ?，冷石根表示，“未有人聯系我?！?/p>

此外，拆除“臨時售樓處”之前，原東臺城管局也未冷石根聯系。冷說：雖然城管局出了《公示》，但卻是“悄悄進行的”，且貼好紙面《公示》之后，拍了照，然后就撕毀了，因此表面看上去符合程序規定，但實踐中沒有“效果?！?/p>

冷石根說，即使“臨時售樓處”完成歷史使命，即使擁有拆遷處置權的自己不執行拆除，也應當由城管局和自己進行對接。但無論如何，拆除的理由，也不能是夏某某委托城管局拆除就拆除。

“臨時售樓處”的巨額收益何在？

對于冷石根與原東臺城管局的爭議，東臺方面也是高度重視，不僅對該案進行了異地法院審理，且上轄的鹽城市中院也進行了審理。

目前看，爭議的最核心部分是在于對“臨時售樓處”價值的評估。

異地審理此案的鹽城市鹽都區法院指出，原告（即冷石根）購買案涉建筑拆除權的對價為3.5萬元，依據該事實，再結合被告的拆除行為免除了原告因拆除行為承擔成本及拆除時殘值的折舊情況等事實，酌定被告以3.5萬元為基數向原告進行賠償，并支付上述款項對應的資金占用費用。

因此，法院將將東綜執賠字[2024]第1號《行政賠償決定書》確定的賠償金額（注：此前為幾千元）變更為35000元及利息，并責令被告東臺市綜合行政執法局在本判決書生效之日起15日內向原告冷石根支付。

但是，3.5萬元及其產生的其他費用，并非得到冷石根的同意，“我提出的賠償價格沒有坐地起價，而是基于市場作價”。一個重要的原因是，鋼材材料購買本金、拆除后的鋼材建筑材料同期市場銷售價值(回收價)、臨時建筑內生產設施和生活物資因違法拆除的損失數額等，被法院予以回避。其中，僅鋼材本身就有約28噸，而拆除費用就需要約5萬元。

冷石根的辯護律師也認為，依據人民法院司法裁判，在違法建筑物拆除中，建筑材料屬于當事人的合法財產，法律予以保護。因行政機關造成非法流失或回收不予歸還的，其應當根據建筑材料的合理價值、違法強制拆除行為造成的合理損失等因素依法予以賠償承擔相應的賠償責任。對相對人存放于違法建設內的物品情況，行政機關應當承擔舉證義務，損壞或滅失的，應承擔賠償責任。

據冷石根表示，官司在鹽城中院審理時，曾有過多次協調，“對于我提出的要求20萬的賠償，中院委托我好幾個熟人打招呼，我說可以降低到15萬，但被否決了?！?/p>

冷說，縣城是一個熟人社會，爭議方都有共同認識的“熟人、朋友、親戚”等，因此在長達10多年的糾紛中，亦有各路人脈前來當說客，但“聽完我的陳述后，均搖頭、嘆息、不語?！?/p>

“要么就是請東臺城管局把原來的建筑搭好，再交給我，至于虧不虧本、賺不賺錢，都是我自己的事情?！崩涫f。

爭議“賠償資金通道”

到目前為止，盡管賠償數額尚未獲得雙方的同意，但這僅僅是一個表象，更深層次，則是關于賠償的“資金通道”爭議。

在近幾年的爭議糾紛中，處于熟人社會的考量，冷石根也表示，他多次對“中間人”傳達過不接受原東臺城管局提供的資金支付通道。

在漫長的溝通中，第一個通道是將實施對“臨時售樓處”拆遷的某拆建公司作為“資金過橋方”。冷石根接受當時商量好的賠償數額，但不接受資金支付方式，建議改為“冷石根到該拆遷公司上班，每月領取固定薪水，接受公司指派的工作 ，直到領滿為止?！辈贿^，這一支付方式被該拆遷公司的老板直接否決。

第二個資金通道，則由原東臺城管局安排，直接支付到冷石根個人銀行戶頭。但冷石根仍不同意，原因是，“對個人來說，這樣的做法潛藏著非常大的風險?！崩涫硎荆磉呌姓J識的人因為這樣做，后來被追究刑事責任了，因此必須追求百分百安全。

第三個資金通道，則是由冷石根提出，建議由法院按照國家賠償法的有關規定，通過判決書等正規材料，從法院指定的賬戶支付，但賠償額度不能少于20萬元。

冷石根認為，法院的判決有著公平正義的一面，維護了他的合法利益，否則不會要求原東臺城管局對他進行賠償。但這個合法利益如何量化以及賠償資金的支付通道，是目前存在的核心矛盾。

據了解，雙方已將官司打到了江蘇省高院。東臺城管局的人士也表示，“目前不方便表態。既然官司打到了省高院，那就等判決?！?/p>