《揚州市高技能人才發展促進條例》 7月15日正式施行

2025年7月15日，揚州市人大法工委協同社會建設委、市人社局，在江蘇省揚州技師學院召開《揚州市高技能人才發展促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會，宣布該條例于7月15日世界青年技能日正式施行。作為全國設區的市首部以高技能人才發展促進為主題的地方性法規，《條例》的出臺標志著揚州高技能人才工作進入法治化、規范化發展新階段，為推動“三個名城”建設和“613”產業體系高質量發展提供堅實技能力量支撐。

立法背景：回應時代需求，破解發展難題

當前，揚州正處于產業轉型升級關鍵期，“613”產業體系對高技能人才的需求日益迫切。據市人社局統計，2024年底全市技能勞動者總量超98萬人，其中高技能人才31.25萬人，技能勞動者占從業人員比重約35%，高技能人才占技能勞動者比重約31%，在焊工、低空經濟、人工智能等領域存在一定人才缺口。同時，高技能人才社會地位、經濟待遇與貢獻不相匹配等問題，在一定程度上制約了高技能人才隊伍發展壯大。

“制定《條例》是貫徹黨的二十大關于‘大國工匠、高技能人才’戰略部署的具體實踐，也是解決我市技能人才結構性矛盾的必然選擇。”市人大法工委負責同志表示，國家和省級層面尚未有高技能人才專門立法，揚州先行先試，通過法治手段構建高技能人才培養、引進、使用、評價、激勵全鏈條保障機制，將為全國同類城市提供可借鑒的“揚州方案”。

立法過程：踐行民主理念，立法之路鋪滿民意

自2023年起，揚州以“走在前”的魄力，勇擔全國設區市技能人才發展改革探路者使命，率先啟動高技能人才立法工作，歷時2年半，走訪省內外城市超50家企業、院校。按照市人大常委會2024年立法工作計劃，市人大社會建設委和法工委，全程介入、深度介入起草過程，會同市人社局、司法局和相關單位，認真研究國家政策、法律法規和外地法規，把踐行全過程人民民主重大理念作為提升立法質量和效率的切入口，多次參加相關座談會和工作調研。市人大九屆常委會第二十二次會議審議后，將社會建設委提供的條例草案修改建議稿在《揚州日報》刊登，并鏈接了草案內容；將草案和草案修改建議稿發送給縣（市、區）人大常委會、縣（市、區）人民政府、功能區管委會、基層立法聯系點、立法專家顧問、揚州市地方立法研究中心等廣泛征求意見；針對常委會組成人員審議意見，列出問題清單，向市政府相關部門發函，提升草案修改的針對性、可操作性和有效性；專門組織召開政府部門、職業（技工）院校、企業的立法座談會和專家論證會，立法專家顧問、省人大法制委原主任委員王臘生提供了書面專家意見；實地考察江蘇汽車技師學院；將《條例（草案）》和歷次草案修改稿報送省人大常委會法工委預審，保持聯系溝通，按照預審意見及時修改完善。邀請揚州技師學院黨委書記蘇愛根、市人大常委會副秘書長范耘和市總工會黨組書記、副主席蔣元峰作為該部法規的掛鉤聯系常委會委員，在不同階段將最新的文稿發給他們，聽取意見建議，他們應邀參加了相關活動或者及時反饋了修改意見。蘇愛根委員提出的“對列入非物質文化遺產傳統手藝項目的高技能人才給予專門支持”條款最終被法規條例采納。范耘委員提出的“支持建設公共實訓基地”的建議，也被作為一條操作性很強的條文寫進法規。人大代表和馬棚街道、真州鎮人大基層立法聯系點以及職業學校老師、企業人事管理方面的人員等多方面的意見獲直接采納，并收到市人大法工委頒發的《立法建議采納證書》。揚州市職業大學繼續教育學院副院長許開維、
揚州工業職業技術學院招生就業處副處長呂遠東、原江蘇省就業促進會副會長陳康林、新大洋造船有限公司人事部長周華麗等4人還到新聞發布會現場接受市人大相關委員會、市人社局領導頒發的《立法建議采納證書》。在此基礎上，條例數易其稿，并履行法制委員會統一審議、向市委報告等程序后，由揚州市第九屆人民代表大會第二十六次會議于2025年4月30日通過，經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2025年5月30日批準，2025年6月9日公布，自2025年7月15日起施行。

核心內容：構建全鏈條保障體系，激發人才活力

《條例》共24條，不分章節，圍繞高技能人才工作關鍵環節形成系統性制度設計，主要包括六大體系：

在培養體系方面，明確構建“行業企業為主體、職業學校為基礎”的培養模式。政府將加強公共實訓基地建設，支持規模以上企業、職業學校建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室等，按規定給予經費資助。企業需足額提取職工教育經費，其中不低于60%用于一線職工和預備員工培訓。職業學校可將培訓收入按比例作為績效工資，激發教師參與培訓的積極性。

在引才穩才方面，建立緊缺技能人才和高技能領軍人才分類引進機制，為其配偶、子女提供公共就業、教育、住房、醫療等保障服務。完善休假療養、研修交流和慰問制度，增強人才歸屬感。支持技工院校跨區域招生，推動校企合作培養符合產業需求的技能人才。

在評價激勵方面，推行“新八級工”技能崗位等級設置，健全多元化評價制度，鼓勵企業自主評價并推動技能等級互通互認。貫通高技能人才與專業技術人才職業發展路徑，高級工以上可申報相應職稱。明確技工院校畢業生參照同等學歷享受就業政策，高級工比照大專生享受引才補助，切實提升技能人才的社會認同和經濟待遇。

在產教融合方面，鼓勵職業學校與企業共建產業學院、工匠學院，推進中高職貫通培養。教育、人社部門將指導職業學校動態調整專業設置，建立職業技能等級證書與學分互認制度，促進教育與產業需求精準對接。

在特色傳承方面，針對揚州“三把刀”、刺繡、玉雕等非物質文化遺產，專門規定對傳統手工技藝項目高技能人才給予支持，推動傳統技藝與現代產業融合。同時強化“揚家匠”品牌建設，提升揚州技能人才的特色標識度。

在氛圍營造方面，要求媒體加大高技能人才宣傳力度，在中小學開展職業啟蒙教育，設立高技能人才兼職輔導員，從青少年抓起培育崇尚技能的社會風尚。

揚州特色：彰顯地方元素，激活傳統與現代動能

《條例》充分融入揚州文化基因與產業特色，成為一大亮點。針對揚州豐富的非物質文化遺產資源，明確"對列入非物質文化遺產傳統手工技藝項目的高技能人才給予專門支持"，通過資金扶持、技藝傳承基地建設等方式，讓揚州玉雕、漆器等傳統技藝在現代產業發展中煥發新生。《條例》的出臺為這些技藝的保護與創新提供了制度支持。下一步，有關部門將結合《條例》實施，擴大扶持范圍，推動傳統技藝與旅游、文創等產業融合發展。

同時，《條例》將“揚家匠”品牌建設寫入法規，通過技能競賽、成果展示等活動，強化揚州高技能人才的品牌標識。市人社局負責人表示，將以此為契機，培育一批具有全國影響力的“揚州師傅”等技能領軍人才，提升揚州在技能人才領域的城市競爭力。

創新突破：破解痛點問題，提升政策溫度

《條例》直面當前高技能人才發展中的堵點難點，推出多項創新舉措：針對技工院校畢業生就業歧視問題，明確“落實技工院校畢業生參照相應學歷報名參加企業事業單位招聘活動”的政策，為其打通職業發展通道。在激勵機制上，鼓勵企業對高技能人才實行年薪制、協議工資制等，國有企業要發揮工資分配的示范引領作用。對有特殊貢獻的高技能人才實行“特崗特酬”，并加大在勞模、工匠等評選中的選拔力度，讓技能人才有榮譽、有地位。此外，《條例》注重發揮退休高技能人才作用，規定政府部門可吸納其進入專家庫，人力資源市場建立專長信息檔案，為其繼續服務社會搭建平臺，實現人才資源的最大化利用。

為推動《條例》有效實施，市有關方面將從三方面開展工作：一是組織全市相關部門、企業、職業學校開展專題學習培訓，確保準確理解法規內容；二是制定配套政策，細化經費資助、評價標準等操作細則；三是開展專項督查，定期評估法規實施效果，及時解決執行中出現的問題。

《條例》的實施是揚州人才工作的重要里程碑。全市將以立法為引領，進一步破除體制機制障礙，讓高技能人才引得進、留得住、用得好，在全社會營造“尊重勞動、崇尚技能”的濃厚氛圍，為高質量發展注入持久動力。（通訊員：李濤、劉曉艷、趙嫻 攝影：葛可心）