司法拍賣資產(chǎn)緣何陷入土地流轉(zhuǎn)糾紛？

編者按：本文依據(jù)當(dāng)事人提供的法律文書、公開裁判文書整理，同時兼顧涉事方答辯意見及法院查明事實。各方說法存在分歧，相關(guān)糾紛仍在法定程序推進(jìn)中。本文僅客觀梳理個案脈絡(luò)與爭議焦點(diǎn)，探討司法拍賣資產(chǎn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)屬銜接現(xiàn)實問題，不做是非定性。最終事實與結(jié)論，以有權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)威核查及生效司法裁判為準(zhǔn)。

核心導(dǎo)讀：河北南皮縣一名市民通過法院司法拍賣合法取得磚廠固定資產(chǎn)及土地承包使用權(quán)。2015年因行業(yè)政策關(guān)停獲得專項補(bǔ)助，2023年村集體在原土地租期未到期情況下，將土地另行發(fā)包他人，隨后廠區(qū)地面資產(chǎn)遭拆除損毀。當(dāng)事人索賠283萬余元，歷經(jīng)一審、二審、再審三級法院審理，均因舉證不足駁回訴求；另案中，涉案土地轉(zhuǎn)包合同已被法院判決無效。個案折射出司法拍賣資產(chǎn)確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間亟待理順的銜接短板。

資產(chǎn)取得與土地承包

2006年，河北南皮縣居民宮某中通過當(dāng)?shù)胤ㄔ核痉ㄅ馁u，以55.4萬元競得轄區(qū)潞灌鄉(xiāng)原長青磚廠全部固定資產(chǎn)。法院出具裁定，明確其對拍賣資產(chǎn)享有合法所有權(quán)與處置權(quán)，資產(chǎn)包含63間房屋、磚窯、多臺機(jī)械設(shè)備、成品磚坯等設(shè)施物資。

2007年，宮某中與屬地旁堤劉村委會簽訂《土地使用協(xié)議書》，承租該村240畝土地用于磚廠經(jīng)營，初始租期至2016年底。2014年雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將土地租期順延至2026年底。

（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心土地出租成交公告截圖）

（確認(rèn)司法拍賣資產(chǎn)權(quán)屬）

政策關(guān)停與補(bǔ)償協(xié)議爭議

2015 年，河北省開展實心粘土磚瓦窯專項整治拆除工作，當(dāng)?shù)卣募鞔_拆除范圍僅限窯體、煙囪主體生產(chǎn)設(shè)施。

同年 11 月，宮某中所屬企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂書面協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付 91.44 萬元，專項用于補(bǔ)助磚廠部分工人工資；同時約定企業(yè)負(fù)責(zé)清理地塊內(nèi)窯體及相關(guān)附屬設(shè)施，補(bǔ)助款項已足額發(fā)放到位。

針對這份協(xié)議，雙方解讀存在明顯分歧：當(dāng)事人方認(rèn)為，91.44 萬元屬于工人工資專項補(bǔ)助，并非地上資產(chǎn)征收買斷款，協(xié)議約定清理范圍不包含廠區(qū)房屋、樹木等固定資產(chǎn)；村委會及相關(guān)方則主張，當(dāng)事人領(lǐng)取補(bǔ)助后，已認(rèn)可對地塊地上附著物進(jìn)行整體清理，相關(guān)資產(chǎn)權(quán)益已自行放棄。

（2015年與鄉(xiāng)政府簽訂的補(bǔ)償協(xié)議書）

土地擅自轉(zhuǎn)包引發(fā)合同糾紛

2022 年，當(dāng)?shù)卮逦瘯鹪V請求解除土地租賃補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)法院審理認(rèn)定協(xié)議合法有效、不具備法定解除條件，依法駁回解約訴求，生效判決明確土地租賃協(xié)議應(yīng)繼續(xù)履行。

2023 年 6 月，村委會未依規(guī)妥善處理原有租賃關(guān)系，通過南皮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將仍在租期內(nèi)的 240 畝土地另行發(fā)包給第三方白某勇，承包期限長達(dá) 20 年。

宮某中就此提起訴訟，請求確認(rèn)涉案土地轉(zhuǎn)包合同無效。2025 年，法院作出生效判決，認(rèn)定原土地租賃協(xié)議仍在履行期限內(nèi)，村委會另行發(fā)包程序及實體均存在瑕疵，判決該轉(zhuǎn)包合同無效。

資產(chǎn)拆除及現(xiàn)場沖突經(jīng)過

2023年11月24日，宮某中發(fā)現(xiàn)涉案磚廠廠區(qū)內(nèi)有大型機(jī)械進(jìn)場施工。據(jù)當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報警陳述，現(xiàn)場挖掘機(jī)作業(yè)期間，廠區(qū)63間房屋被推倒、約300棵樹木被砍伐，高低壓線路、電線桿、生產(chǎn)設(shè)備遭損毀拆解，大量土方及磚坯被外運(yùn)處置。

事發(fā)當(dāng)日，當(dāng)事人之子宮某建前往現(xiàn)場溝通勸阻，后續(xù)提交醫(yī)院診斷記錄顯示，其身患多處軟組織及軀體損傷，并短期入院觀察治療。現(xiàn)場沖突起因、經(jīng)過雙方各執(zhí)一詞，暫無權(quán)威調(diào)查定論。

當(dāng)事人當(dāng)日向轄區(qū)派出所報警求助，警方出警現(xiàn)場處置后，出具《不予調(diào)查處理告知書》，認(rèn)定事項不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范疇。

2024 年 12 月，當(dāng)事人再次報警，舉報廠區(qū)樹木疑似被盜伐，派出所出警核實后，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門跟進(jìn)處置。

（資產(chǎn)被拆除后的現(xiàn)場照片）

（派出所處警記錄截圖）

訴訟維權(quán)與行政處置情況

財產(chǎn)損害賠償訴訟

宮某中以旁堤劉村委會、村主任張某華為被告，提起財產(chǎn)損害賠償訴訟，索賠金額 283.2 萬余元。

一審法院審理認(rèn)為，原告提交的錄音、照片、單方資產(chǎn)評估報告等材料，不足以完整證實資產(chǎn)損毀系二被告組織實施，亦無法精準(zhǔn)認(rèn)定實際損失數(shù)額，未達(dá)到法定舉證標(biāo)準(zhǔn)，依法駁回訴訟請求。二審維持原判。

再審階段，上級法院同樣認(rèn)定當(dāng)事人未能充分舉證證明相關(guān)主體存在過錯及具體損失金額，駁回再審申請。

信訪渠道處置

當(dāng)事人通過信訪渠道反映訴求后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府答復(fù)認(rèn)定此事屬于民事經(jīng)濟(jì)糾紛范疇，建議通過司法訴訟途徑依法維權(quán)。

案件核心爭議焦點(diǎn)

補(bǔ)償協(xié)議定性爭議：91.44 萬元款項性質(zhì)是工人工資專項補(bǔ)助，還是地上資產(chǎn)整體買斷補(bǔ)償；協(xié)議約定 “窯體等附屬設(shè)施” 清理范圍，是否涵蓋廠區(qū)房屋、林木等固定資產(chǎn)。

侵權(quán)責(zé)任主體爭議：廠區(qū)資產(chǎn)拆除損毀由誰組織實施，當(dāng)事人提交的錄音、影像等證據(jù)能否形成完整證據(jù)鏈，法院未予采信的依據(jù)是否充分。

職務(wù)行為與個人責(zé)任邊界：村級負(fù)責(zé)人相關(guān)行為屬于集體職務(wù)行為，還是個人擅自侵權(quán)行為，民事責(zé)任應(yīng)由個人承擔(dān)還是村集體承擔(dān)。

民事訴訟舉證尺度爭議：民間自行委托評估、無當(dāng)庭證人佐證的錄音影像材料，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中的證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)如何界定。

延伸觀察：折射兩大基層現(xiàn)實難題

本案個案糾紛，暴露出基層治理中兩個值得關(guān)注的共性問題：

一是司法拍賣資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板。通過法院司法拍賣競得的固定資產(chǎn)，雖有法律裁定確權(quán)，但因未及時辦理不動產(chǎn)過戶、未公證固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，一旦遇上政策調(diào)整、土地轉(zhuǎn)租、村組換屆等情況，極易陷入權(quán)屬爭議，后續(xù)維權(quán)舉證難度大幅增加。建議司法拍賣競買人成交后，及時完善產(chǎn)權(quán)登記，通過錄像、公證等方式固定資產(chǎn)原始狀態(tài)，規(guī)避后續(xù)糾紛風(fēng)險。

二是多元維權(quán)渠道銜接仍需暢通。當(dāng)事人先后通過報警、信訪、多級民事訴訟等途徑維權(quán)，訴求仍未得到實質(zhì)性化解。如何打通行政調(diào)解、公安處置、司法訴訟、檢察監(jiān)督之間的銜接壁壘，完善基層矛盾多元化解機(jī)制，讓群眾合理訴求有渠道、有回應(yīng)、有結(jié)果，值得相關(guān)職能部門統(tǒng)籌優(yōu)化。

案件當(dāng)前進(jìn)展

截至發(fā)稿，當(dāng)事人主張的財產(chǎn)損害賠償訴求，經(jīng)三級法院審理均因舉證不足駁回；涉案土地另行轉(zhuǎn)包合同已被法院判決無效。目前，當(dāng)事人已依法向檢察機(jī)關(guān)申請民事檢察監(jiān)督，同時向紀(jì)檢監(jiān)察部門提交相關(guān)舉報材料，相關(guān)事項仍在推進(jìn)處理中。