鄧學(xué)平｜X訴紹X市生態(tài)環(huán)境局信息公開(kāi)案一審代理意見(jiàn)

紹X市越城區(qū)人民法院：

X訴紹X市生態(tài)環(huán)境局信息公開(kāi)一案，正由貴院審理。通過(guò)研究案情，參與庭審，代理人認(rèn)為被告的行政行為違法。具體理由如下，請(qǐng)貴院采納：

一、被告以“信息不存在”為由不予公開(kāi)的行政行為違法

信息是否存在，不是被告人動(dòng)一下嘴巴說(shuō)不存在就不存在的。否則，所有的政F信息公開(kāi)申請(qǐng)，被告只需要答復(fù)信息不存在就結(jié)束了。被告需要舉證證明相關(guān)信息不存在并對(duì)原告主張相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)存在的理由進(jìn)行反駁或至少給予合理化解釋。遺憾的是，被告除了只是機(jī)械重復(fù)信息不存在，未做其他任何工作?？偠灾桓嫖茨茏C明原告申請(qǐng)的政F信息不存在。

1.原告申請(qǐng)的“T設(shè)計(jì)所對(duì)《J污水池及周邊地塊地下水生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)處置工程》的施工記錄”應(yīng)當(dāng)存在。理由如下：

（1）法律規(guī)定的要求：生態(tài)環(huán)境部制定的《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南（試行）》（環(huán)辦[2014]99號(hào)）6.1.2工程設(shè)計(jì)與施工總體要求之（7）規(guī)定：修復(fù)（防控）工程設(shè)計(jì)與施工須配有詳細(xì)的記錄，以備核查。

（2）合同約定的要求：被告下屬柯橋分局與T設(shè)計(jì)所于2020年8月19日簽訂的《J污水池及周邊地塊地下水生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)處置工程施工合同》（下稱(chēng)“《施工合同》”），4.3條款“工程量的計(jì)價(jià)原則”A款明確約定：“乙方應(yīng)每天向甲方提交已完成工程量報(bào)告及相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收記錄，甲方應(yīng)在當(dāng)日會(huì)同乙方核實(shí)計(jì)量并核驗(yàn)工程質(zhì)量”；第9條“施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃”要求乙方必須編制施工組織設(shè)計(jì)并列示關(guān)鍵部位的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，且須遵循設(shè)計(jì)施工進(jìn)度。該《施工合同》不僅規(guī)定施工方要提供詳細(xì)記錄，而且要求主管部門(mén)要對(duì)這些記錄進(jìn)行核驗(yàn)、監(jiān)管。

（3）修復(fù)驗(yàn)收的條件：驗(yàn)收是施工結(jié)束之后的事后驗(yàn)收。如果沒(méi)有施工記錄，那些廢水、底泥已經(jīng)處理，請(qǐng)問(wèn)有關(guān)部門(mén)如何驗(yàn)收？被告下屬柯橋分局委托A科技有限公司編制的《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》第40頁(yè)在7.2結(jié)論部分明確指出：本工程施工方已按照招標(biāo)文件及合同的要求，完成了工程施工的全部?jī)?nèi)容，滿(mǎn)足項(xiàng)目竣工的要求。如果這份竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是真實(shí)的，那么T設(shè)計(jì)所就必然提供了施工記錄。

2.原告申請(qǐng)的1份《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》和2份《修復(fù)方案》應(yīng)當(dāng)存在主管部門(mén)的批復(fù)或確認(rèn)材料

（1）法律規(guī)定的要求：生態(tài)環(huán)境部制定的《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南（試行）》6.1.2工程設(shè)計(jì)與施工總體要求之（2）規(guī)定：施工前，修復(fù)（防控）技術(shù)方案與工程設(shè)計(jì)要經(jīng)地（市） 級(jí)以上環(huán)境主管部門(mén)審批通過(guò)。

（2）基本的邏輯常識(shí)：專(zhuān)家意見(jiàn)要轉(zhuǎn)化為政F決策和行政行為，必須要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的確認(rèn)。如同律師代理意見(jiàn)必須要被法院采納，才能成為判決的理由和根據(jù)。浙江工商大學(xué)作出的三份報(bào)告，如果沒(méi)有被告的批復(fù)或確認(rèn)，是不可能成為被告公開(kāi)招投標(biāo)以及組織施工的依據(jù)的。

3.應(yīng)當(dāng)存在的信息而被告聲稱(chēng)不存在，被告有義務(wù)進(jìn)行舉證證明或至少作出合理解釋。被告未舉證、未解釋

原告已經(jīng)舉證和推理證明相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)存在。被告聲稱(chēng)信息不存在，只有兩種可能：被告不實(shí)陳述、被告瀆職。所謂被告不實(shí)陳述，是指相關(guān)信息存在而被告謊稱(chēng)不存在；所謂被告瀆職，是指被告未依法收集、保存相關(guān)信息。紹X市政F的《行政復(fù)議決定書(shū)》之所以撤銷(xiāo)被告第一次作出的不予公開(kāi)決定，理由之一便是認(rèn)為被告未能舉證證明相關(guān)信息不存在。被告第二次以同樣的理由不予公開(kāi)實(shí)屬?lài)?yán)重違法、重蹈舊轍。

（1）系統(tǒng)檢索不存在不等于信息不存在

①檢索截圖不具備證明效力。被告未對(duì)檢索過(guò)程進(jìn)行錄像或公證，僅僅是出具了幾份所謂的檢索截圖。但這些截圖沒(méi)有加蓋公章、沒(méi)有檢索人簽名、檢索時(shí)間不明（有的頁(yè)面有時(shí)間，有的頁(yè)面沒(méi)有時(shí)間）、沒(méi)有說(shuō)明檢索過(guò)程和檢索方法。代理人對(duì)這些檢索截圖的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性全部不予認(rèn)可。

②檢索關(guān)鍵詞設(shè)定極不嚴(yán)謹(jǐn)。被告把形容詞設(shè)為檢索關(guān)鍵詞，卻把“施工記錄”、“批復(fù)”、“確認(rèn)”等關(guān)鍵名詞棄置不用。根據(jù)被告代理人當(dāng)庭陳述，柯橋分局檢索主體是X，但卻是用Y的賬號(hào)登錄的。實(shí)際檢索主體是否是被告正式工作人員不清楚。

被告稱(chēng)檢索關(guān)鍵詞只能設(shè)置為一堆長(zhǎng)長(zhǎng)的形容詞，否則檢索出來(lái)的內(nèi)容太多。這個(gè)理由完全不能成立，因?yàn)闄z索還可以附加時(shí)間范圍等條件。退一萬(wàn)步，因?yàn)樾畔⒘慷嗑筒豢献屑?xì)檢索，這是典型的懶政行為。被告檢索的關(guān)鍵詞設(shè)置不合理，導(dǎo)致檢索出來(lái)的信息不完整。

更關(guān)鍵的是：“施工記錄”、“審批材料”并非某一個(gè)信息的具體名稱(chēng)，而是一類(lèi)信息的概稱(chēng)。被告應(yīng)當(dāng)從信息的內(nèi)容和功能出發(fā)進(jìn)行判別，不能簡(jiǎn)單的套用文件名進(jìn)行機(jī)械比對(duì)，更不能認(rèn)為文件名不重合的就屬于不存在。

③無(wú)證據(jù)證明被告所有信息均已輸入管理系統(tǒng)。被告及其下屬柯橋分局的信息管理系統(tǒng)是個(gè)神馬東東，被告從未說(shuō)清楚過(guò)。在審判長(zhǎng)和本代理人的反復(fù)追問(wèn)下，被告依然語(yǔ)焉不詳，且被告法庭上的單方面陳述缺乏任何證據(jù)或材料佐證。也即，兩個(gè)信息管理系統(tǒng)中通過(guò)輸入被告設(shè)定的六個(gè)關(guān)鍵詞未檢索到的信息，不等于兩個(gè)信息管理系統(tǒng)中不存在相應(yīng)的信息。換一個(gè)關(guān)鍵詞，也許就能檢索到。退一萬(wàn)步，即便兩個(gè)信息管理系統(tǒng)中不存在的信息也不等于客觀上不存在的信息。被告當(dāng)庭已陳述，電子信息和紙質(zhì)信息分由不同的部門(mén)保管。如果相關(guān)信息未錄入系統(tǒng)，那么系統(tǒng)中自然檢索不到，但相關(guān)信息可能以紙質(zhì)或其他形式存在于被告及其下屬單位的控制之下。

（2）被告既不舉證亦不解釋?zhuān)皇?quán)力的傲慢

①行政訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置，被告舉證是法律規(guī)定的要求

②原告舉證和推理，證明信息應(yīng)當(dāng)存在。被告負(fù)有反駁或合理化解釋的義務(wù)。被告拒絕解釋?zhuān)ㄔ簯?yīng)當(dāng)用敗訴判決予以懲罰。

③被告舉證是紹X市政F的要求。紹X市政F《行政復(fù)議決定書(shū)》明確表述，被告“無(wú)法證明其已窮盡檢索義務(wù)...不足以證明相關(guān)信息不存在”。被告以同一事實(shí)（系統(tǒng)檢索截圖）和同一理由（相關(guān)信息不存在）做出了與被申請(qǐng)行政復(fù)議行政行為完全相同的行政行為，已經(jīng)嚴(yán)重違反了《行政復(fù)議法》第六十四條第二款的規(guī)定，構(gòu)成了確屬無(wú)異的行政違法。

二、被告以“過(guò)程性信息”為由不予公開(kāi)的行政行為違法

1.原告申請(qǐng)的專(zhuān)家名單、專(zhuān)家會(huì)議記錄或答復(fù)意見(jiàn)根本不屬于任何意義上的“過(guò)程性信息”。

《政F信息公開(kāi)條例》第十六條第二款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

上述條文可以得出以下結(jié)論：（1）主體方面，過(guò)程性信息必須是行政機(jī)關(guān)形成的；（2）客體方面，過(guò)程性信息的形式包括行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等；（3)公開(kāi)要求方面，過(guò)程性信息可以不予公開(kāi)而非一律不予公開(kāi)。如果法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

結(jié)合上述定義可以發(fā)現(xiàn)，被告將原告申請(qǐng)的專(zhuān)家名單、專(zhuān)家會(huì)議記錄或答復(fù)意見(jiàn)定義為“過(guò)程性信息”完全錯(cuò)誤而且荒唐。

（1）主體不對(duì)：專(zhuān)家是個(gè)人身份，不是行政機(jī)關(guān)。專(zhuān)家會(huì)議紀(jì)要不是行政機(jī)關(guān)形成的。行政機(jī)關(guān)會(huì)議紀(jì)要可能屬于過(guò)程性信息，但專(zhuān)家會(huì)議紀(jì)要不可能是過(guò)程性信息。

（2）客體不對(duì)：專(zhuān)家名單不是討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告，不可能是任何意義上的過(guò)程性信息。

（3）邏輯不對(duì)：過(guò)程對(duì)應(yīng)的是狀態(tài)。而專(zhuān)家名單是靜態(tài)的，是狀態(tài)屬性的，不可能是過(guò)程性質(zhì)的。且任何過(guò)程必然指向一個(gè)結(jié)果，一旦結(jié)果確定，那么過(guò)程屬性必然削弱或消失。

《政F信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：本條例所稱(chēng)政F信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。也即，專(zhuān)家名單和專(zhuān)家會(huì)議紀(jì)要不是行政機(jī)關(guān)形成的，但是行政機(jī)關(guān)履職過(guò)程中獲取的，被告亦應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)。

2.即便屬于過(guò)程性信息，原告申請(qǐng)的信息亦應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)

①司法解釋規(guī)定，環(huán)保領(lǐng)域的信息應(yīng)當(dāng)盡可能公開(kāi)

生態(tài)環(huán)境部和“兩高”聯(lián)合制定的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第三十一條明確規(guī)定：生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書(shū)、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。紹X市政F的《行政復(fù)議決定書(shū)》明確，原告申請(qǐng)的信息屬于“生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)”，如果被告決定不予公開(kāi)需評(píng)估對(duì)公共利益的影響。作為紹X市政F的職能部門(mén)的被告，對(duì)該內(nèi)容置若罔聞、頑固傲慢到了極點(diǎn)。

②最高法指導(dǎo)案例，指示過(guò)程性信息亦應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

被告援引的判例并非最高人民法院的公報(bào)指導(dǎo)案例，且被告援引裁判要旨時(shí)人為篡改、杜撰了原判決不存在的內(nèi)容。本代理人在此處援引一份被最高人民法院評(píng)定為2014年十大案例之五的姚新金、劉天水訴福建省永泰縣國(guó)土資源局案。

福州市中級(jí)人民法院在該案二審判決書(shū)（(2014)榕行終字第 83 號(hào)）中，對(duì)“過(guò)程性信息”的認(rèn)定做了準(zhǔn)確解釋?zhuān)骸斑^(guò)程性信息一般是指行政決定作出前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間形成的研究、討論、請(qǐng)示、匯報(bào)等信息，此類(lèi)信息一律公開(kāi)或過(guò)早公開(kāi)，可能會(huì)妨害決策過(guò)程的完整性，妨害行政事務(wù)的有效處理。但過(guò)程性信息不應(yīng)是絕對(duì)的例外，當(dāng)決策、決定完成后，此前處于調(diào)查、討論、處理中的信息即不再是過(guò)程性信息，如果公開(kāi)的需要大于不公開(kāi)的需要，就應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?！弊罡叻?015年5月13日發(fā)布的《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定：各級(jí)人民法院正在審理的案件，在基本案情和法律適用方面，與最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例相類(lèi)似的，應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判。具體到本案，被告下屬柯橋分局的答復(fù)意見(jiàn)已經(jīng)作出且其在答復(fù)函中明確稱(chēng)，是根據(jù)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議形成的答復(fù)意見(jiàn)。專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議的會(huì)議記錄已經(jīng)超越了單純的過(guò)程性討論階段，轉(zhuǎn)化為具有確定效力的行政決策依據(jù)，并對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，原告享有相應(yīng)知情權(quán)。鑒于被告施工的資金悉數(shù)來(lái)自原告，故被告以該信息屬于過(guò)程性信息為由拒絕公開(kāi)，構(gòu)成了對(duì)原告行使知情權(quán)保護(hù)自身合法權(quán)益的不當(dāng)阻卻。

③不公開(kāi)專(zhuān)家名單及會(huì)議記錄嚴(yán)重?fù)p害原告知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

被告的答復(fù)稱(chēng)，是根據(jù)專(zhuān)家會(huì)議紀(jì)要做出的行政行為。如果不公開(kāi)該專(zhuān)家會(huì)議紀(jì)要，將導(dǎo)致原告無(wú)法核實(shí)以下關(guān)鍵事項(xiàng)：其一，無(wú)法確認(rèn)相關(guān)專(zhuān)家是否與原告存在利害關(guān)系而應(yīng)當(dāng)回避，無(wú)法判斷專(zhuān)家所提意見(jiàn)是否客觀公正；其二，無(wú)法評(píng)估專(zhuān)家是否具備足夠的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)以作出科學(xué)、合理的判斷。這種信息不透明的狀況，實(shí)質(zhì)上剝奪了原告對(duì)行政決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)。

綜上：原告為了節(jié)約政F資源和司法資源，在一份信息公開(kāi)申請(qǐng)中提出了七項(xiàng)具體申請(qǐng)，但這七項(xiàng)申請(qǐng)每項(xiàng)都是獨(dú)立的、可分的。也即，原告原本可以提出七份信息公開(kāi)申請(qǐng)，并提出七項(xiàng)訴訟。

我國(guó)《政F信息公開(kāi)條例》第一條、第五條、第七條、第九條和第十九條，都確立了政F信息應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為常態(tài)，以不公開(kāi)為例外。被告執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以人民為中心，如果連涉及到生態(tài)環(huán)境的基本執(zhí)法信息都不公開(kāi)，還在文過(guò)飾非的在法庭上進(jìn)行詭辯、敷衍，那么背后凸顯的權(quán)力觀和政績(jī)觀都是可疑的。代理人認(rèn)為本案事實(shí)經(jīng)緯清晰明了，懇請(qǐng)法院支持原告訴請(qǐng)，用敗訴判決降伏被告的權(quán)力傲慢。