重磅！浦東法院發(fā)布2025年度行政審判白皮書

為進(jìn)一步發(fā)揮行政審判職能作用，深化司法和行政良性互動，助推法治政府建設(shè)，2026年5月21日下午，上海市浦東新區(qū)人民法院（下稱浦東法院）發(fā)布2025年度行政審判白皮書，并通報了2025年度浦東法院行政案件司法審查總體情況。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔，上海市司法局黨委委員、副局長董海峰，寶山區(qū)委常委、政法委書記陳匯青，黃浦區(qū)副區(qū)長王槐，閔行區(qū)副區(qū)長可曉林，崇明區(qū)副區(qū)長沈煉，浦東法院黨組書記、院長朱丹，市高中院行政庭、部分市級行政機關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各區(qū)有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)同志，市人大代表周美琴，浦東新區(qū)政協(xié)常委封曉駿出席活動。會議由浦東法院黨組成員、副院長包曄弘主持。

會上，包曄弘副院長通報了浦東法院2025年度行政案件司法審查總體情況，并就行政案件司法審查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題予以提示。

朱丹院長向崇明區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、黃浦區(qū)發(fā)放了2025年度行政審判白皮書。

朱丹院長在致辭中強調(diào)，浦東法院將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，嚴(yán)格按照中央、市委、區(qū)委和市高院黨組的決策部署、工作要求，圍繞浦東法院“奮進(jìn)年”工作思路，努力推進(jìn)行政審判工作邁上新臺階：一是進(jìn)一步發(fā)揮行政審判職能作用，在服務(wù)保障大局上展現(xiàn)新作為；二是進(jìn)一步凝聚協(xié)同聯(lián)動合力，在助力法治政府建設(shè)上取得新成效；三是進(jìn)一步健全多元調(diào)處體系，在實現(xiàn)“案結(jié)事了政通人和”上呈現(xiàn)新氣象。

與會各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，浦東法院持續(xù)發(fā)布行政審判白皮書，全面總結(jié)案件情況與特點，精準(zhǔn)剖析行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，在深化司法公開、創(chuàng)新社會治理等方面，發(fā)揮了越來越顯著的作用，也為推進(jìn)各區(qū)法治政府建設(shè)提供了強有力的司法保障。各區(qū)將以此次白皮書發(fā)布為契機，進(jìn)一步強化法治思維，壓實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，深化府院協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新爭議化解舉措，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，助力各區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

市司法局董海峰副局長在提高基層執(zhí)法水平、加大新舊矛盾化解力度等方面強調(diào)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《行政復(fù)議法實施條例》，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，把學(xué)習(xí)貫徹落實《行政復(fù)議法實施條例》作為提升行政執(zhí)法水平的重要舉措；二是全力強化行政爭議的源頭治理，縱深推進(jìn)依法行政工作，加強決策方面法律風(fēng)險防控，開展以案促治專項行動；三是全面提升行政復(fù)議的辦案質(zhì)效，推進(jìn)行政爭議的實質(zhì)性化解，發(fā)揮行政復(fù)議公正、高效、便民、為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

市高院曹潔副院長就加強行政審判工作、強化府院聯(lián)動提出三點意見：一是聚焦中心大局，強化司法職能，以高質(zhì)量行政審判服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展。緊扣重點領(lǐng)域強化司法供給，堅持系統(tǒng)思維提升治理效能，以精準(zhǔn)司法履職護(hù)航城市能級和核心競爭力提升。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，錨定工作重點，持續(xù)做深做實行政爭議實質(zhì)化解。進(jìn)一步做強源頭預(yù)防，做優(yōu)訴中化解，做實審判管理，推動行政爭議實質(zhì)化解取得新成效。三是深化府院聯(lián)動，健全制度機制，凝聚行政爭議化解工作合力。推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，深入推進(jìn)行政復(fù)議先行處理引導(dǎo)機制，全面提升行政爭議協(xié)同治理工作。

總體收案增幅放緩

白皮書顯示，2025年，浦東法院共受理各類行政案件4645件，增速較2024年、2023年放緩。其中，行政訴訟案件4020件，涉及市級機關(guān)及黃浦、閔行、寶山、崇明四區(qū)。從案件類型看，市級機關(guān)行政訴訟案件主要集中在社保糾紛領(lǐng)域，占比近7成，各區(qū)受理行政訴訟案件的類型則集中在房屋征收補償協(xié)議、政府信息公開、勞動和社會保障以及行政處罰等領(lǐng)域。

2025年，浦東法院受理非訴行政執(zhí)行案件625件，自2023年以來呈逐年下降趨勢。涉市級機關(guān)非訴行政執(zhí)行案件中，上海市交通委員會申請執(zhí)行案件占比97.44%，主要集中于交通運輸管理領(lǐng)域。涉浦東新區(qū)非訴行政執(zhí)行案件中，城管執(zhí)法部門申請執(zhí)行案件占比66.54%，主要涉及城市管理領(lǐng)域。

值得注意的是，2025年浦東法院審結(jié)的行政訴訟案件中，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件總計1382件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率均達(dá)100%，各區(qū)區(qū)長、行政機關(guān)正職主動帶頭出庭應(yīng)訴，發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。

同時，浦東法院持續(xù)推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，全年共協(xié)調(diào)化解行政訴訟案件1868件，協(xié)調(diào)化解率為53.16%。

推進(jìn)依法行政、實質(zhì)解紛

為貫徹落實習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，切實提升行政爭議預(yù)防化解成效，浦東法院根據(jù)行政案件司法審查情況中反映的問題，提出相關(guān)對策建議。

一、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，源頭減少行政爭議

常態(tài)化開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把法治意識貫穿依法行政各方面、全過程。組織學(xué)習(xí)新施行的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，切實規(guī)范涉企行政執(zhí)法，有效預(yù)防和化解涉企行政爭議。發(fā)揮典型案例促改促治作用，總結(jié)規(guī)范執(zhí)法經(jīng)驗，深挖問題根源，補齊履職短板。

二、進(jìn)一步推進(jìn)出庭應(yīng)訴，彰顯法治擔(dān)當(dāng)

定期組織旁聽庭審，深化開展“三合一”活動，全面提升行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴能力。進(jìn)一步提高正副職行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，充分發(fā)揮區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件的示范引領(lǐng)作用，持續(xù)鞏固負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋工作成效。積極總結(jié)庭審實踐經(jīng)驗做法，推動應(yīng)訴成果落地轉(zhuǎn)化，切實提升出庭效果。

三、進(jìn)一步推進(jìn)多元解紛，實質(zhì)化解行政爭議

強化調(diào)解組織與法院協(xié)同聯(lián)動，以“示范判決”或“示范調(diào)解”高效開展“批量化調(diào)解”工作，推動行政爭議就地化解。強化行政復(fù)議案件實質(zhì)性審查，將行政爭議引導(dǎo)至復(fù)議渠道，將調(diào)解貫穿復(fù)議辦案全過程，筑牢行政復(fù)議化解主陣地。深化府院協(xié)同共治，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，合力提升社會治理效能。

代表委員點評

周美琴

上海市人大代表

浦東法院此次發(fā)布的行政審判白皮書，系統(tǒng)梳理了過去一年中所轄四區(qū)、市級行政機關(guān)行政案件的基本情況和特點，同時就司法審查中行政執(zhí)法的共性問題提出了相關(guān)建議。白皮書的發(fā)布有助于行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力，充分展現(xiàn)了浦東法院發(fā)揮司法職能、助力法治政府建設(shè)的作為與擔(dān)當(dāng)。

封曉駿

浦東新區(qū)政協(xié)常委

浦東法院發(fā)布的年度行政審判白皮書數(shù)據(jù)詳實、剖析深刻，全面總結(jié)了2025年行政審判工作，客觀呈現(xiàn)了司法監(jiān)督、司法為民、府院聯(lián)動的工作成效，精準(zhǔn)梳理了當(dāng)前行政執(zhí)法、行政爭議化解中的短板弱項，同時有針對性地提出可落地、可執(zhí)行的改進(jìn)建議，為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化基層治理、保障人民群眾合法權(quán)益提供了重要參考。期待浦東法院能夠繼續(xù)有力監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，在各方面都展現(xiàn)全國法院標(biāo)桿示范作用。

線索提供丨行政及執(zhí)行裁判庭

本文作者丨王冰、袁軻

本版攝影丨董雪皓、汪雯綺

責(zé)任編輯丨曹赟嫻