北京
08行政機(jī)關(guān)不履行招商引資協(xié)議的法院裁判規(guī)則
行政機(jī)關(guān)不履行招商引資協(xié)議，法院會(huì)怎么判？在招商引資實(shí)踐中，部分企業(yè)投產(chǎn)后，行政機(jī)關(guān)卻以各種理由拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)承諾或?qū)徟x務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營受阻。楹庭律師劉云結(jié)合梳理過大量司法判例，給大家講清楚這類案件的裁判規(guī)則，護(hù)航企業(yè)合理主張自身權(quán)益。
一、招商引資協(xié)議屬于行政訴訟受案范圍
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，地方政府及其職能部門為實(shí)現(xiàn)公共管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與投資主體簽訂的約定了一系列優(yōu)惠政策的招商引資協(xié)議，屬于法定的行政協(xié)議范疇。劉云律師指出，只要行政機(jī)關(guān)不按約定履行義務(wù)，企業(yè)可以直接提起行政訴訟，此類案件屬于法院行政訴訟的受案范圍，不存在不能立案的情形。
二、行政機(jī)關(guān)須恪守誠信，依約履行協(xié)議
劉律師認(rèn)為，行政協(xié)議雖與普通民事合同性質(zhì)有別，但核心要求依然是全面信守承諾。行政機(jī)關(guān)在協(xié)議關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位，更應(yīng)當(dāng)帶頭履行約定義務(wù)，不得隨意變更或解除協(xié)議內(nèi)容。劉平律師提醒，行政機(jī)關(guān)不能以政府換屆、負(fù)責(zé)人調(diào)整、規(guī)劃變更等理由，隨意推翻對(duì)企業(yè)作出的承諾，這是法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的明確要求。
三、合法優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)條款須依約履行
絕大多數(shù)招商引資協(xié)議都會(huì)約定各類優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)條款，比如投資達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免返還之類的內(nèi)容。如果協(xié)議中相關(guān)條款表述模糊存在爭議，法院會(huì)依據(jù)誠實(shí)信用原則，作出對(duì)企業(yè)也就是行政相對(duì)人有利的解釋。只要約定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，法院都會(huì)支持企業(yè)要求行政機(jī)關(guān)依約履行的訴求。
實(shí)踐中我們接觸過不少真實(shí)案例：某企業(yè)2018年通過招商引資落地，按要求繳納了建設(shè)用地使用費(fèi)，辦好了立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃等全部前期手續(xù)，后來產(chǎn)能擴(kuò)張要在原有地塊擴(kuò)建廠房，相關(guān)部門卻以各種理由拒不辦理審批，明顯違反當(dāng)初的招商承諾，這種情況下企業(yè)起訴要求行政機(jī)關(guān)履行審批義務(wù)，大概率會(huì)得到法院支持。
楹庭總結(jié)
行政機(jī)關(guān)不履行招商引資協(xié)議時(shí)，企業(yè)無須一味被動(dòng)等待協(xié)商。只要協(xié)議內(nèi)容合法、企業(yè)已履行自身義務(wù)，及時(shí)通過行政訴訟主張權(quán)利，合法權(quán)益將得到法院的支持。
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