5月20日,歐盟官員、外交官及歐洲議會議員將在斯特拉斯堡再度會面,就擬議中的遣返條例開展預計為最后一輪的談判。這項條例旨在對歐盟驅逐移民相關規則進行存在巨大爭議的全面改革。
支持者將該法案視作歐盟移民契約中缺失的關鍵支柱。法案規定,各國政府可將庇護申請遭拒者、非法移民(包括帶子女的家庭)轉移至歐盟境外所謂的“遣返中心”,隨后再執行驅逐程序。
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各方分歧依舊顯著,談判代表需在條例中部分最具政治敏感性的領域達成妥協,才能敲定最終協議。
據外交官及歐洲議會消息人士透露,目前最難達成共識的核心癥結,是“自愿遣返”的定義,以及歐盟內部各國驅逐令的相互認可機制。
談判各方還在被驅逐移民的入境禁令時長、調查權限,以及移民政策應在多大程度上納入歐盟對外關系框架等問題上存在分歧。
這項由歐盟委員會于2025年推出的提案,是歐盟推動移民問題“創新解決方案”的舉措之一,如今可以說是布魯塞爾政治博弈色彩最濃厚的議題。
今年3月,該提案憑借中間派、保守派與極右翼政黨聯盟的支持,才在歐洲議會獲得通過,這也凸顯出本屆歐盟委員會任期內,歐盟整體在移民政策上愈發右翼化。社會黨、綠黨及左翼陣營大多對該法案持反對態度。
此次談判也暴露了歐洲議會內部的矛盾。自由黨首席談判代表馬利克?阿茲馬尼實際上被邊緣化,右翼政黨集團另行制定了專屬談判策略,甚至組建了WhatsApp群組協調行動,此事隨后在布魯塞爾引發爭議。
按照歐洲議會的立場,從2027年起,歐盟各國必須認可其他成員國下達的驅逐決定。
而歐盟理事會方面,去年各國政府在談判中就此問題分歧嚴重。理事會希望現階段保持該機制的自愿屬性,轉而要求歐盟委員會在兩年后,評估是否有必要推行強制相互認可制度。
各國政府還謀求擴大調查權限,包括可依據行政許可搜查居民住宅;歐洲議會則反對允許搜查私人住宅,該條款遭到難民權益組織與人權活動人士的強烈批評。
另一項爭議問題,涉及歐盟與部分未獲政治承認國家的合作。這類國家通常因剝奪民主權利,未被歐盟承認。
參與談判的官員表示,各國政府傾向于采用寬泛表述,將移民相關考量納入歐盟對外行動及與第三國合作框架,以此換取刪除上述條款。
最后一點分歧在于,歐洲議會支持對被驅逐人員實施無期限入境禁令,而歐盟各成員國主張設置年限上限:多數情況下禁令為期10年,被認定存在安全威脅者可延長至20年及以上。
盡管分歧猶存,談判代表表示,各方壓力不斷加大,需在備受關注的歐盟《庇護與移民公約》于6月正式生效前敲定這項法案。
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