中方在WTO關(guān)切歐盟兩項法案：望歐方高度重視且考慮中方意見，維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

第一財經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，在20~21日召開的世貿(mào)組織（WTO）一場會議上，中方代表對歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案和《工業(yè)加速器法案》（IAA）表達了關(guān)切。

中方表示，歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案可能引入貿(mào)易限制性和歧視性措施。同時，中方對擬議的IAA表示擔(dān)憂，認為該法案可能限制對外貿(mào)易和投資，并可能與WTO規(guī)則不符。

在4月17日和24日，商務(wù)部分別向歐盟委員會（下稱“歐委會”）正式提交了對歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案和對歐盟IAA的評論意見，表達了中方正式立場和嚴正關(guān)切。

對歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案的關(guān)切

此次，中方表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案允許歐盟基于“任意”且非技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，將某些國家認定為構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；被貼上“高風(fēng)險供應(yīng)商”標(biāo)簽的企業(yè)可能被排除在歐盟市場之外，從而有效地限制18個信息技術(shù)相關(guān)行業(yè)的進口。

中方表示，這將導(dǎo)致進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品或第三國產(chǎn)品之間待遇不平等，可能違反WTO最惠國待遇和國民待遇條款。中國還駁斥了WTO國家安全例外條款可能提供的正當(dāng)理由，稱該措施缺乏充分的證據(jù)和比例原則。

歐盟則辯稱，該草案是一項旨在加強網(wǎng)絡(luò)安全的合法監(jiān)管舉措，并表示實施將依賴于后續(xù)法規(guī)中明確規(guī)定的客觀、相稱且基于風(fēng)險的措施。

此前，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案相關(guān)問題表示，在已提交歐方的評論意見中，中方認為，草案內(nèi)容存在多方面問題：一是涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇等世貿(mào)組織基本原則，既違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《補貼與反補貼措施協(xié)定》《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等多項協(xié)定規(guī)則，也違背歐盟服務(wù)貿(mào)易減讓承諾。二是涉嫌超出歐盟法律授權(quán)，侵蝕成員國管理國家安全事務(wù)的專屬權(quán)限。三是將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成實質(zhì)性傷害，對全球產(chǎn)供鏈造成嚴重沖擊，也必將拖累歐盟自身的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型進程。

同時，在評論意見中，中方建議歐方刪除草案中關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國家”和“非技術(shù)風(fēng)險”的規(guī)定，刪除或?qū)嵸|(zhì)修改“高風(fēng)險供應(yīng)商”認定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)限制措施。希望歐方高度重視并認真考慮中方提交的評論意見和修改建議，嚴格遵守WTO規(guī)則，避免采取歧視性限制措施，維護中歐及全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方將密切關(guān)注草案修訂進展，愿與歐方就此進行對話溝通。如歐方執(zhí)意據(jù)此成法，并歧視性對待中國企業(yè)，中方將不得不采取相應(yīng)反制措施。希望歐方不要低估中方維護國家利益和企業(yè)合法權(quán)益，并阻止中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系倒退的堅定決心。

據(jù)新華社報道，歐盟中國商會與畢馬威6日在布魯塞爾聯(lián)合發(fā)布的一份分析報告指出，若歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案通過，強制替換中資供應(yīng)商，5年內(nèi)歐盟成員國將面臨3678億歐元經(jīng)濟損失，能源、電信、物流與制造業(yè)等行業(yè)將嚴重承壓。報告指出，該修訂草案擬引入基于供應(yīng)商來源國的非技術(shù)性排除機制，背離技術(shù)中立和比例原則，將影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局。報告警告，修訂草案完全忽視了歐盟成員國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政能力和數(shù)字化進程上的巨大差異，將導(dǎo)致“非對稱發(fā)展失衡”。其中，德國預(yù)計將承受超1700億歐元損失，居歐盟各成員國之首。

對歐盟IAA的關(guān)切

此次，中方對擬議的IAA也表示擔(dān)憂，并表示該法案將公共補貼和支持措施與歐盟原產(chǎn)地要求掛鉤，例如要求產(chǎn)品（如電動汽車及其零部件）在歐盟組裝，并包含高比例的歐盟原產(chǎn)原材料。

中方認為，此類本地化要求可能構(gòu)成《補貼與反補貼措施協(xié)定》所禁止的進口替代補貼，并且可能違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》中規(guī)定的國民待遇義務(wù)，因為外國企業(yè)必須使用國內(nèi)原材料才能享受補貼或市場準(zhǔn)入。此外，投資審查條款似乎也將歐盟采購作為批準(zhǔn)條件，這可能對外國投資者構(gòu)成歧視。

歐盟則在會議上強調(diào)，IAA目前仍處于立法提案階段，仍有可能進行進一步修訂。

此前，商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟IAA相關(guān)問題表示，中方認為，法案對外商投資電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大新興戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)置了諸多限制性要求，并在公共采購和公共支持政策中設(shè)置了“歐盟原產(chǎn)”的排他性條款，構(gòu)成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，在評論意見中，中方建議歐方刪除法案中對外國投資者的歧視性要求、本地含量要求、強制轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)要求、公共采購限制政策等內(nèi)容。希望歐方高度重視并認真考慮采納中方提交的評論意見，嚴格遵守WTO規(guī)則，避免歧視性限制措施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方將密切關(guān)注相關(guān)立法進程，并愿與歐方就此進行對話溝通。如歐方無視中方建議，執(zhí)意推動其成法，并因此損害中方企業(yè)利益，中方將不得不進行反制，堅決維護中國企業(yè)合法權(quán)益。