西刊：歐盟欲“投資”非洲青年破解移民難題

參考消息網(wǎng)5月21日報(bào)道 西班牙《對外政策》雙月刊5-6月號發(fā)表題為《非洲：向歐洲移民的未來》的文章，作者是卡門·岡薩雷斯·恩里克斯。全文摘編如下：

聯(lián)合國人口司的人口預(yù)測顯示，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，全球人口增長將主要集中在非洲，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū)。自20世紀(jì)中葉以來，非洲人口增長了6倍，但非洲人均收入與世界其他地區(qū)平均收入水平之間的差距卻在不斷擴(kuò)大。皮尤研究中心和蓋洛普等機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期開展的多項(xiàng)國際調(diào)查顯示，非洲青年和成年人普遍渴望離開自己的國家，尤其是在中非地區(qū)。

歐洲是非洲移民的主要目的地。約有1100萬非洲人生活在歐洲國家，尤其是在德國、英國、法國、意大利和西班牙。

歐盟國家正日益關(guān)注如何遏制非洲人“自發(fā)”移民至歐洲的現(xiàn)象。

然而，許多不可預(yù)測的因素都可能改變移民模式。

其一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人們通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以抑制移民，因此發(fā)展援助被視為一種手段。然而，數(shù)據(jù)顯示兩者之間呈“倒U型”關(guān)系：最貧窮國家由于居民缺乏移民所需的資源（信息、人脈和經(jīng)濟(jì)能力），幾乎不產(chǎn)生國際移民。隨著人均收入（按購買力平價(jià)調(diào)整后）接近1萬美元，這一能力逐漸增強(qiáng)。近幾十年來，移民率最高的國家一直處于這一水平。從這一平均發(fā)展水平開始，隨著國家財(cái)富的增長，移民數(shù)量便會下降。

氣候變化是另一個(gè)因素。氣溫上升和干旱頻發(fā)會破壞非洲部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或影響人類飲用水供應(yīng)，從而引發(fā)人口遷移。預(yù)測顯示，北非、東北非、西北非及南部地區(qū)將是受干旱頻發(fā)影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，而高溫則威脅著整個(gè)非洲大陸。

第三個(gè)因素是戰(zhàn)爭和其他形式的暴力。這些沖突是造成大量境內(nèi)外流離失所者的根源。非洲流離失所者總數(shù)約占全球的一半，達(dá)到約4600萬人，其中絕大多數(shù)人流離失所于本國其他地區(qū)或鄰國。只有極少數(shù)人（約3%）移居非洲大陸以外，但抵達(dá)歐洲的人數(shù)難以估計(jì)。

歐洲的移民政策是另一個(gè)額外決定性因素。鑒于非洲人口結(jié)構(gòu)的可預(yù)見性變化及非洲大陸人均收入增長緩慢的趨勢，預(yù)計(jì)未來幾十年，出于經(jīng)濟(jì)原因移民的人口將會增加。這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于接收國的政策及其執(zhí)行能力。

盡管歐盟關(guān)閉了邊境，但80%非法入境歐盟的移民最終都能留在歐盟境內(nèi)，這讓潛在移民對獲得居留權(quán)并最終獲得合法身份抱有很高期望。

面對這一難題，歐盟各國國內(nèi)要求修改相關(guān)法規(guī)、消除因?qū)嶋H上無法執(zhí)行遣返而產(chǎn)生“磁石效應(yīng)”的政治壓力日益增大。事實(shí)上，歐洲立法已在朝著這個(gè)方向進(jìn)行改革。

盡管歐盟多年來一再呼吁制定相關(guān)政策，提供合法移民途徑，但進(jìn)展甚微。在此背景下，歐盟提出的一項(xiàng)建議正日益受到重視：投資培訓(xùn)非洲青年，為他們提供合法移民途徑，使其進(jìn)入歐洲大陸勞動力嚴(yán)重短缺的行業(yè)，而不僅僅是勞動力密集型的農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)。

從長遠(yuǎn)來看，一個(gè)人口持續(xù)減少且在滿足自身勞動力需求方面日益面臨挑戰(zhàn)的歐洲，勢必需要制定相關(guān)政策，以建立互惠互利的移民關(guān)系。在原籍國開展培訓(xùn)是少數(shù)能夠有效彌合非洲青年移民需求與歐洲大陸移民需求之間差距的途徑之一。（編譯/王萌）