獲得7國(guó)撐腰后，巴拿馬總統(tǒng)宣告全球：不希望看到中國(guó)扣留船只

2026年4月30日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾站在鏡頭前對(duì)全世界喊話，說自己不希望看到中方繼續(xù)扣留懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只，還特意強(qiáng)調(diào)巴拿馬＂無意升級(jí)與中國(guó)之間的矛盾＂。這話乍一聽挺有誠意，但稍微了解一下前因后果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，穆利諾這番表態(tài)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)選得很微妙，恰恰就在美國(guó)糾集了6個(gè)中南美洲國(guó)家聯(lián)合發(fā)布聲明替巴拿馬＂撐腰＂之后。一個(gè)剛剛獲得7國(guó)聯(lián)合聲援的總統(tǒng)，轉(zhuǎn)頭就對(duì)中國(guó)擺出一副委屈姿態(tài)，這戲碼怎么看都不像是在求和，更像是在配合某種劇本走流程。

事情還得從年初那次＂強(qiáng)拆＂講起。長(zhǎng)和集團(tuán)旗下的巴拿馬港口公司，在巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了將近三十年，前前后后砸進(jìn)去大約18億美元，把兩個(gè)原本不起眼的老碼頭硬是改造成了年吞吐量數(shù)百萬標(biāo)箱的一流港口。2025年全年處理量達(dá)到377萬個(gè)標(biāo)箱，占巴拿馬整個(gè)港口系統(tǒng)吞吐量將近四成，不管從哪個(gè)角度去衡量，中方企業(yè)對(duì)巴拿馬航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)都是實(shí)打?qū)嵉摹?/strong>

更讓人覺得蹊蹺的是后續(xù)安排。巴拿馬政府沒過多久就把巴爾博亞港的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)交給了丹麥馬士基旗下的APM碼頭公司，克里斯托瓦爾港則給了地中海航運(yùn)集團(tuán)的子公司。從宣判無效到武力接管，再到無縫移交給西方企業(yè)，這個(gè)速度快得讓人不得不懷疑，劇本是不是早就寫好了，只等著一個(gè)合適的時(shí)機(jī)翻開而已。而這個(gè)＂合適的時(shí)機(jī)＂背后站著誰，其實(shí)也不難猜。2025年2月美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧高調(diào)訪問巴拿馬之后，當(dāng)?shù)鼐脱杆賳?dòng)了對(duì)港口合同的額外審計(jì)程序，路透社當(dāng)時(shí)就直接挑明了，這場(chǎng)爭(zhēng)端的真實(shí)推手是美國(guó)，目的是遏制中國(guó)在巴拿馬運(yùn)河周邊的影響力。

中方當(dāng)然不會(huì)坐視自己的合法權(quán)益被這么肆意踐踏。從今年3月開始，中國(guó)各大港口明顯加大了對(duì)巴拿馬籍船舶的檢查和滯留力度，短時(shí)間內(nèi)就有28艘掛著巴拿馬旗的船在中國(guó)港口被依規(guī)扣檢。這么做有沒有法律依據(jù)？當(dāng)然有。港口國(guó)依據(jù)《東京備忘錄》等國(guó)際公約對(duì)進(jìn)港外籍船舶進(jìn)行安全與合規(guī)檢查，是國(guó)際海事領(lǐng)域再正常不過的慣例，中方并沒有超越任何法律框架。但這種檢查頻率的明顯提升，確實(shí)讓巴拿馬政府感受到了壓力，而且是那種很直接、很肉疼的壓力。畢竟巴拿馬的方便旗注冊(cè)業(yè)務(wù)每年能帶來將近12億美元的收入，如果船東們因?yàn)轭l繁被查而紛紛把船籍遷走，巴拿馬在全球航運(yùn)版圖上的存在感就會(huì)大打折扣。

穆利諾的態(tài)度變化也恰恰是從這個(gè)時(shí)候開始的。4月9日他去視察巴爾博亞港的時(shí)候，突然不那么硬氣了，改口說巴拿馬正在尋求降低緊張態(tài)勢(shì)，還承認(rèn)對(duì)巴拿馬籍船只的港口檢查＂在全球航運(yùn)業(yè)中并不罕見＂，就連利比里亞和馬紹爾群島也有類似遭遇。這話本身倒是公允的，可問題在于穆利諾的＂軟＂只在嘴上。直到4月30日那場(chǎng)記者會(huì)，巴方拿不出任何實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)救舉措，沒有賠償方案，沒有協(xié)商意愿，甚至連一個(gè)像樣的溝通渠道都沒搭建起來。他翻來覆去就一個(gè)意思：我們是小國(guó)，被夾在兩個(gè)大國(guó)中間很為難，希望中方高抬貴手。

可真正耐人尋味的是，穆利諾在喊＂委屈＂的同時(shí)，嘴里蹦出的詞兒跟美國(guó)官員如出一轍。他反復(fù)提到的所謂＂中方扣留巴拿馬籍船只＂這個(gè)說法，最早是美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)和國(guó)務(wù)卿魯比奧在4月初拋出來的。魯比奧當(dāng)時(shí)還專門發(fā)了聲明，聲稱中國(guó)的做法＂引發(fā)了人們對(duì)利用經(jīng)濟(jì)手段破壞巴拿馬法治的嚴(yán)重?fù)?dān)憂＂。穆利諾幾乎原封不動(dòng)地把這套話術(shù)搬到了自己的記者會(huì)上，與其說他是在表達(dá)巴拿馬的獨(dú)立立場(chǎng)，不如說他是在替美國(guó)設(shè)定好的議程做本地化推廣。

而就在穆利諾開記者會(huì)的前一天，美國(guó)牽頭和玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、圭亞那、巴拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥搞出了一份聯(lián)合聲明，指責(zé)中國(guó)在港口爭(zhēng)端中把海上貿(mào)易＂政治化＂，對(duì)區(qū)域國(guó)家構(gòu)成威脅。加上美國(guó)自己，總共7個(gè)國(guó)家給巴拿馬當(dāng)了靠山。但仔細(xì)看一下簽名單就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在拉美經(jīng)濟(jì)格局里的分量都比較有限，真正的重頭角色比如巴西、阿根廷、墨西哥、智利，一個(gè)都沒參與。這種＂缺席＂傳遞的信號(hào)其實(shí)非常明確，這些經(jīng)濟(jì)體跟中國(guó)的貿(mào)易往來規(guī)模巨大，不可能為了配合美國(guó)的政治操作去冒損害自身利益的風(fēng)險(xiǎn)。以中巴（巴西）貿(mào)易為例，2025年雙邊貿(mào)易額高達(dá)1710億美元，中國(guó)連續(xù)多年是巴西的第一大貿(mào)易伙伴，這種深度的經(jīng)濟(jì)綁定不是一紙聲明就能撼動(dòng)的。

中方對(duì)這一輪輿論圍攻的回應(yīng)也夠干脆。4月29日外交部發(fā)言人林劍在記者會(huì)上直接點(diǎn)破了美方的把戲，他說這些言論＂完全是無中生有、顛倒黑白＂，還連續(xù)追問：誰長(zhǎng)期霸占巴拿馬運(yùn)河？誰武裝入侵過巴拿馬？誰一直覬覦運(yùn)河，想把本該永久中立的國(guó)際航道變成自家后院？這幾個(gè)問題指向的都是同一個(gè)答案，而且不需要任何人幫忙翻譯。林劍還特別指出，真正在搞泛政治化、泛安全化的不是中國(guó)，恰恰是那個(gè)滿世界喊＂貿(mào)易公正＂的美國(guó)。中方主管部門對(duì)船舶進(jìn)行的是正常的依法檢查，沒有任何值得大驚小怪的地方。

回顧美國(guó)跟巴拿馬運(yùn)河的那段歷史，就更能理解為什么中方要把話說得這么透。1903年美國(guó)靠軍事干預(yù)幫巴拿馬從哥倫比亞獨(dú)立出去，代價(jià)是攫取了運(yùn)河的永久控制權(quán)，此后巴拿馬人在自己的土地上當(dāng)了將近一個(gè)世紀(jì)的＂二等公民＂。直到1977年卡特簽了條約，巴拿馬才在1999年正式收回運(yùn)河主權(quán)?，F(xiàn)在不過才過了二十幾年，美國(guó)又開始用各種手段往巴拿馬伸手了，甚至還跟穆利諾政府談妥了軍事設(shè)施使用權(quán)的協(xié)議，這個(gè)舉動(dòng)在巴拿馬國(guó)內(nèi)引發(fā)了大規(guī)?？棺h。歷史走到這一步，穆利諾恐怕需要想清楚一個(gè)根本性的問題：到底是誰在真正威脅巴拿馬的主權(quán)獨(dú)立？

法律層面的博弈也在同步推進(jìn)。長(zhǎng)和集團(tuán)旗下的巴拿馬港口公司已經(jīng)正式提起國(guó)際仲裁，索賠金額超過20億美元，這個(gè)程序預(yù)計(jì)會(huì)拖上好幾年。而在仲裁結(jié)果出來之前，中方企業(yè)用腳投票帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊已經(jīng)開始顯現(xiàn)了。中遠(yuǎn)海運(yùn)等中資航運(yùn)公司大幅削減了對(duì)巴拿馬港口的使用量，原本規(guī)劃中的14.2億美元巴拿馬運(yùn)河第四大橋項(xiàng)目也陷入了停擺狀態(tài)，還有其他好幾個(gè)大型基建項(xiàng)目同樣被按下了暫停鍵。這些損失是看得見、摸得著的，遠(yuǎn)比穆利諾在記者會(huì)上那些精心雕琢的外交辭令來得更有說服力。

把整件事串起來看，穆利諾在獲得7國(guó)撐腰之后向全球宣告＂不希望看到中國(guó)扣留巴拿馬船只＂，這句話與其理解為外交訴求，倒不如看作美國(guó)導(dǎo)演的這場(chǎng)大戲中一句寫好的臺(tái)詞。從魯比奧率先拋出＂經(jīng)濟(jì)脅迫＂的定性，到聯(lián)邦海事委員會(huì)渲染扣船數(shù)據(jù)，再到拉上幾個(gè)中南美小國(guó)聯(lián)合站臺(tái)，最后讓穆利諾本人面對(duì)全球媒體把這套話術(shù)正式＂交付＂，每一步環(huán)環(huán)相扣，配合得相當(dāng)默契。只是這出戲能不能騙到拉美地區(qū)真正有影響力的國(guó)家，目前來看并不樂觀。巴西、阿根廷、智利們的沉默已經(jīng)給出了答案。