城市治理“飛”上云端——來自重慶市的調查

“十五五”規劃綱要提出，推進低空經濟健康有序發展。2026年躋身“新興支柱產業”的低空經濟，早已是各地重點發展的領域。低空城市治理、低空文旅消費、低空物流運輸……越來越豐富的應用場景，繪制出產業發展新圖景。

隨著低空經濟的蓬勃發展，城市治理“最后一公里”難題有了新解法。從森林防火到交通管理，從工程管控到排污溯源，以往治理過程中的“被動應對”轉變為“主動發現、精準處置”。在山城重慶，“低空+城市治理”應用場景不斷拓展，一個“場景牽引產業、產業支撐治理”的完整生態正加速形成。

作為我國轄區面積和人口規模最大的城市，重慶市域內山河縱橫交錯、地貌形態多樣，山地丘陵面積占比達90%以上。山環水繞、江峽相擁的空間結構，造就了美麗的山水之城，也給城市治理帶來諸多考驗。如何讓治理更智能、更高效、更精準，成為重慶推進超大城市現代化治理的必答題。

面對超大城市治理的重點難點，重慶不再只盯著地面，而是把目光投向了天空。當地以數字重慶建設為抓手，加快布局新型基礎設施，拓展“低空+城市治理”應用場景，打造低空產業生態，同時，推動超大城市治理從“二維平面”走向“三維立體”。

從人海巡查到數據智治

清晨，隨著四面山上的薄霧慢慢消散，重慶江津區四屏鎮一架白色無人機旋翼輕轉，騰空而起，沿著預設航線飛向茫茫林海。它的“眼睛”——高清攝像頭和紅外熱成像儀，穿透晨霧與密林，仔細掃視每一寸土地，精準捕捉每一處溫度異常。

這是重慶利用無人機參與森林防火工作的日常一幕。

“過去，巡護一片深山老林，護林員翻山越嶺要走五六個小時，有些懸崖峭壁根本到不了。現在，無人機一次飛行就能覆蓋幾十平方公里，再偏遠的角落也逃不過它的‘火眼金睛’。”站在指揮屏前，四屏鎮農業農村崗負責人徐王漸看著實時回傳的林區畫面，感慨道：“有了這位‘空中哨兵’，森林防火有了‘千里眼’。”

江津四面山屬云貴高原大婁山北翼余脈，平均海拔1300米，森林覆蓋率超過96%。四屏鎮鎮長劉平說，為破解傳統人工巡護效率低、盲區多、響應慢的難題，該鎮與四面山森林資源服務中心聯手建設了4座新一代森林防火無人機機場，利用“無人機+低空巡檢”技術，實現了從“人防”到“技防”的跨越。

類似的變革也在重慶中心城區悄然上演。每天早晚高峰時段，沙坪壩區鳳天大道上車流如織。距離地面30米的高空中，一架無人機沿著易堵路段航線來回巡航，并將實時路況傳輸至該區的數字化城市管理中心。一旦發現違章停車，無人機搭載的智能語音系統便會立即喊話，勸離違停車輛。從發現到干預，整個過程僅需幾分鐘。

在交通治理領域，無人機正成為疏堵保暢的“空中交警”。沙坪壩區城市管理局黨委委員、副局長陳獻中說，面對動態性極強的城市交通管理和市容秩序維護，傳統“人海戰術”和固定攝像頭模式存在大量盲區，且人力成本較高。為此，沙坪壩區整合公安、城管等多部門資源，在重慶市率先打造了一套無人機智能巡航干道交通及城市治理系統，構建起“智能發現—精準定位—閉環處置”的管理模式。

“該系統目前已開發出包括占道經營、違章停車、道路破損等應用場景在內的18個AI算法模型，實現對重點區域、路段的全天候、智能化巡飛監管和處置，問題發現率、處置時效性和治理前瞻性都顯著提升。”陳獻中說。

當無人機飛上云端，城市治理的視野和格局隨之躍升。近年來，重慶不斷深化“低空+城市治理”，推動低空技術與城市智慧治理深度融合，探索出無人機低空城市巡檢、河湖巡檢、道路巡查、電力巡查、火情監控、高精度測繪、高層建筑滅火等一批“無人機+AI”應用場景。從山林江岸到街頭巷尾，從交通治堵到園區巡查，無人機深度融入城市治理的方方面面。

在重慶市大渡口區九宮廟街道新港碼頭水域，一架無人機正沿著長江岸線開展禁捕巡查。“長江禁漁期宣傳深入人心，現在違規垂釣的市民非常少，偶爾出現極個別情況，通過無人機‘巡查+喊話’也能及時發現并勸阻。”九宮廟街道葛老溪社區網格員李天宇說，如今，搭載AI識別系統的無人機，每天沿著滑石灘、義渡古鎮、白居寺大橋等重點江段常態化巡航，實現了沿江重點區域全覆蓋監測。

在大渡口區，無人機不僅是禁漁“宣傳員”，還是生命“守護者”。“一旦發現臨江區域聚集人數超過閾值、人員溺水等情況，無人機就會第一時間向街道應急消防崗工作人員和社區網格員推送預警信息。”九宮廟街道應急消防崗負責人周磊說，無人機的應用，使以往“被動應對”的巡查模式轉變為“主動發現、精準處置”。

在巴南區，無人機成為空氣質量監測的新利器。當地結合大氣污染防控重點，配備了搭載靈嗅Mini2多氣體監測設備、高清攝像儀及紅外熱成像儀的專業無人機，對工業園區、施工工地、秸稈焚燒易發區等大氣污染重點區域開展低空巡查。“無人機搭載的氣體監測設備，可實時捕捉污染物參數，數據秒級響應并生成三維空間分布圖，精準鎖定污染源頭。”巴南區生態環境局大氣科科長王軍說，自2025年11月部署以來，無人機月均飛行60余次，累計發現線索近100起，監管效能和執法效率得以提升。

銅梁高新區內，每天都有巡檢無人機在廠房樓宇之間穿梭。“園區企業密集、管網交錯、在建項目多，傳統人工地面巡檢盲區多、效率低。”銅梁高新區管委會副主任徐斌峰說，如今，無人機巡檢已覆蓋園區市政道路、廠房建筑、在建工地、生態環保等核心板塊，精準承接工程進度管控、施工裸土監管、河道排污溯源、消防隱患排查等10余項治理任務，對煙火隱患、違章搭建、環境異常等問題的識別精準率達95%以上。

從“各飛各的”到“一網統飛”

隨著無人機應用越來越廣、數量越來越多，新問題也隨之而來：環保飛一次查污染，林業飛一次看防火，城管飛一次找違建……部門之間互不統屬，各飛各的，導致無人機資源分散、利用效率不高。

如何實現共享資源、互通數據，讓“飛一次用一次”變為“飛一次用多次”？作為重慶市首批“低空經濟先行示范區”之一，梁平區擁有6000平方公里優質空域資源。當地立足空域資源稟賦，依托全區數字資源底座，建設了一個整合政務飛行需求的無人機智慧管控平臺，把全區無人機資源“統”起來。

記者在梁平區數字化城市運行和治理中心看到，無人機智慧管控平臺的大屏幕上實時顯示著無人機機巢分布網點、無人機飛行任務和飛行軌跡、無人機飛行數據及事件推送進度等信息。“這個平臺相當于低空管控的中樞大腦，全量歸集空域資源、載荷設備、飛手信息、作業能力等要素，對全區81臺無人機進行統籌調度，形成網格化感知體系。”梁平區數字化城市運行和治理中心主任王小花說。

通過“綜合飛一次”，梁平區實現了多部門、多場景同航覆蓋。記者了解到，梁平區將各部門的常態化任務梳理為10類70余項政務需求，劃定70余條常態化巡查航線。“飛行前，平臺自動規劃航線，將環保監測點、違建易發區、森林防火重點區域等進行串聯；飛行中，無人機搭載的多光譜相機、紅外熱成像儀、大氣傳感器等設備同時工作；飛行后，數據自動分類、AI識別、推送至對應部門。”王小花說，“綜合飛一次”模式使單次飛行綜合成本降低約60%，設備利用率從不足20%提升至85%以上。

梁平區的實踐并非孤例。前不久，重慶高新區聚焦占道經營、河道漂浮、露天焚燒、車輛違停等問題，組織開展了一次跨鎮街、跨部門、跨層級的無人機飛行巡查。“無人機搭載的高清攝像頭、紅外傳感器等設備進行多場景感知與數據采集，AI算法自動識別問題后上報到區城市治理中心，分類分撥至相關單位進行處置。”重慶高新區城市建設事務中心水務管理部副部長董伯濤說，把分散巡查變為集中巡查，強化了部門單位協同執法，實現無人機一次飛行、數據多用途使用，有效降低飛行成本、提升飛行效率和事件識別處置效率。

以多元協同為支撐，重慶加快構建共建共治共享的低空城市治理新格局。合川區建設了無人機協同管理協同系統，多個部門聯動，形成一屏統覽、一網通辦的智能指揮中樞。“目前，全區開通240多條巡航路線，40臺無人機智能巡航，累計飛行2600多架次，排查整改各類安全隱患870多處。”合川區數字化城市運行和治理中心技術保障科負責人李杰鑫說，通過無人機自動管理監測和數據高效流轉，形成了空域精準感知、地面靶向處置的治理閉環。

永川區城市管理局黨委委員、副局長陳官忠告訴記者，他們聯合永川區生態環境局等多個部門，共同建設了12個無人機場站，配置了12臺無人機，采取“費用共同承擔、巡飛線路共同制定、巡飛數據共同使用”的方式開展低空綜合巡查，“財政投入降低了70%、巡檢效率提升3倍，形成‘空中感知—平臺預警—部門聯動—閉環處置’的治理鏈條”。

在重慶市，穩定的低空運行規則和運行體系正逐步形成。近年來，重慶強化頂層設計，出臺了《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》《重慶市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》等政策文件，成立低空空域運行管理中心，不斷健全跨軍地、跨部門、跨行業、跨區域的“一盤棋”工作推進體系，打通協同梗阻，推動實現低空飛行全市覆蓋、全域統管。

從單點應用到生態賦能

重慶低空城市治理蓬勃發展的背后，是多層次、多主體協同的產業生態在支撐。近年來，重慶以場景應用為牽引，聚焦基礎設施、技術、人才、資金、商業模式等核心要素，構建起場景牽引產業、產業支撐治理的完整生態，為治理體系的可持續運行注入動力。

走進重慶宇燕科技有限公司展廳，載人飛行器、消防滅火無人機、智能巡檢無人機、安防無人機等產品琳瑯滿目。“我們堅持需求導向、場景適配，瞄準電驅系統、飛控系統、導航系統等關鍵核心技術開展研發攻關，目前已研發出五大系列20多款低空無人機產品，在應急救援、公共安全、森林消防等多個領域落地應用。”宇燕科技公司總經理郝會川說，公司已形成自主可控的核心技術體系，今年一季度產值同比增長50%以上。

技術創新，正不斷拓展低空治理的應用邊界。最近，重慶市億飛智聯科技有限公司研發出了新一代無人機航電系統。“新一代產品重量更輕、安全可靠性更高、復雜場景適應能力更強。”億飛智聯公司副總經理王垚說，公司攻克了無人機精準平臺起降技術、遠距離高清偵查技術、低成本抗干擾技術等，推出垂直起降固定翼無人機等多款產品，實現在極端氣候條件下對橋梁、邊坡、河道、水庫、工地、森林等多場景的綜合智能巡檢巡查。

目前，重慶已集聚100余家低空制造類企業，形成從核心零部件研發、整機制造到場景應用、保障服務的完整產業體系。2025年，重慶低空制造業產值突破100億元，同比增長22.9%。

產業要發展，人才是關鍵。重慶加力引進低空經濟領域高層次人才，支持市內高校和職業院校開設低空經濟類專業，優化低空人才培養體系，以人才鏈帶動創新鏈、產業鏈、資金鏈的融合。去年，星控數智科技（重慶）有限公司與中國民用航空飛行學院低空人才培訓中心聯合共建低空人才培養基地，打造集人才培養、實訓教學、技術研發、就業輸送于一體的低空人才培育中心。重慶宇燕科技有限公司聯合重慶交通職業學院建設了3000多平方米的無人機技術創新中心以及1萬多平方米的無人機試飛訓練場，累計培養無人機飛手超3000人，為低空經濟輸送了大批實用型人才。

資金保障也在持續加碼。去年11月，梁平區與10家銀行機構和2家擔保機構簽署了“低空產業金融共融體”共建協議，為全區低空產業鏈整體授信500億元，同時還發布了“低空研發貸”“低空制造貸”等四大類共25款專屬信貸產品。“截至目前，梁平區的低空產業貸款余額超過10億元。”梁平區政府辦公室副主任趙俊說。

今年2月，總規模20億元的航天工融（重慶）空天信息低空經濟產業基金正式設立，該基金由工銀金融資產投資有限公司、航天投資控股有限公司、重慶市產業母基金及兩江基金共同出資，通過“政府引導+市場化運作”模式，重點投向空天信息和低空經濟領域。

當前，重慶正以技術創新為動力、產業發展為核心、場景應用為牽引，持續拓展多元應用場景，培育壯大低空經濟市場，加快建設低空經濟創新發展強市。低空數字化城市治理之路，重慶正越走越寬。（經濟日報記者 吳陸牧）