嚴(yán)禁“臨時(shí)變永久”！河南臨時(shí)用地指南來(lái)了

為規(guī)范臨時(shí)用地管理，日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省臨時(shí)用地辦理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），進(jìn)一步明確臨時(shí)用地使用范圍，優(yōu)化辦理流程，在嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)安全紅線的同時(shí)持續(xù)優(yōu)化用地審批服務(wù)，提高土地資源利用效率。

河南省自然資源廳網(wǎng)站截圖

臨時(shí)用地，是因特定用途需要依法臨時(shí)使用，且不修建永久性建（構(gòu)）筑物，通過(guò)復(fù)墾可以及時(shí)恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地。

臨時(shí)用地管理事關(guān)土地資源高效利用、耕地保護(hù)剛性落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，臨時(shí)用地存在審批流程不統(tǒng)一、后期復(fù)墾責(zé)任難落實(shí)等問(wèn)題。“《指南》的出臺(tái)，將‘嚴(yán)保護(hù)’與‘優(yōu)服務(wù)’融合，進(jìn)一步規(guī)范全省臨時(shí)用地審批、使用、復(fù)墾全流程管理，精準(zhǔn)保障各類項(xiàng)目建設(shè)用地需求。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

用多少批多少，占多少恢復(fù)多少

“臨時(shí)用地最大特點(diǎn)就是臨時(shí)性和可恢復(fù)性。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，《指南》明確建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等六類情形可依法申請(qǐng)臨時(shí)用地，嚴(yán)格限定臨時(shí)用地使用性質(zhì)，嚴(yán)禁借機(jī)修建永久性建（構(gòu)）筑物。

作為全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，河南始終把耕地保護(hù)放在首要位置。遵循“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”的原則，《指南》劃定清晰的用地“紅線”，明確優(yōu)先使用存量建設(shè)用地、未利用地，全面避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。

確需占用耕地的，必須滿足可恢復(fù)、能復(fù)耕條件，并由市級(jí)以上自然資源部門審批。嚴(yán)禁制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)種植條件的臨時(shí)設(shè)施占用耕地，從源頭遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)安全底線。

常規(guī)臨時(shí)用地審批不超過(guò)10個(gè)工作日

針對(duì)審批效率提升，《指南》明確省、市、縣三級(jí)審批權(quán)限，推行一窗受理、并聯(lián)審批，常規(guī)審批不超過(guò)10個(gè)工作日，延期審批5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實(shí)降低項(xiàng)目用地辦理成本。

臨時(shí)用地的期限一般為兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地，總期限不超過(guò)四年；符合條件的露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源所需用地，可分期分區(qū)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，原則上每期最長(zhǎng)不超過(guò)五年。

復(fù)墾面積不減、質(zhì)量不降

為解決以往臨時(shí)用地補(bǔ)償不規(guī)范、復(fù)墾不到位等問(wèn)題，河南實(shí)行復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存制度，要求臨時(shí)用地申請(qǐng)人足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，用地期滿1年內(nèi)必須完成復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)恢復(fù)種植條件，確保復(fù)墾后面積不減、質(zhì)量不降。

同時(shí)河南還將建立臨時(shí)用地審批、使用、復(fù)墾、驗(yàn)收閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)防土地撂荒、損毀。要求臨時(shí)用地必須上圖入庫(kù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)違法違規(guī)用地、逾期不復(fù)墾等行為依法查處，年度內(nèi)超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），將暫停臨時(shí)用地審批。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以此次《指南》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)提升臨時(shí)用地管理和服務(wù)水平，嚴(yán)守耕地紅線，保障各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。（何山）