沉默四天后，魯比奧警告中國(guó)，中美爆發(fā)兩波爭(zhēng)端，114國(guó)拒絕簽約

商務(wù)部5月2日發(fā)布阻斷禁令，明確中國(guó)境內(nèi)企業(yè)“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”美國(guó)對(duì)五家中國(guó)石化企業(yè)的制裁。四天后的5月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上放出狠話：無(wú)視制裁就面臨“二級(jí)制裁”。同一天，美國(guó)駐巴拿馬大使在接受當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，拿著《布達(dá)佩斯公約》給華為扣上“安全威脅”的帽子，說(shuō)中國(guó)沒(méi)簽這公約，所以不可靠。

不難看出，美國(guó)不僅在金融、能源、科技三線同時(shí)對(duì)華動(dòng)手，還在巴拿馬和聯(lián)合國(guó)兩個(gè)場(chǎng)合同時(shí)發(fā)力。魯比奧的火氣這么大，就一個(gè)問(wèn)題：他到底在緊張什么？

一、能源通道繞得開(kāi)嗎

美國(guó)自3月起，開(kāi)始對(duì)五家涉及伊朗石油交易的中國(guó)企業(yè)陸續(xù)實(shí)施制裁。最初針對(duì)山東壽光魯清石化這類獨(dú)立煉廠以及中型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，4月24日將恒力石化納入SDN清單，制裁對(duì)象從邊緣煉廠向產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)蔓延。恒力是誰(shuí)？中國(guó)民營(yíng)石化龍頭之一，體量比之前被制裁的幾家企業(yè)加在一起還大。

5月2日，商務(wù)部依據(jù)2021年1月施行的《阻斷辦法》，首次動(dòng)用這套法律工具?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的評(píng)價(jià)值得關(guān)注——說(shuō)這是“中國(guó)涉外法治武器從制度儲(chǔ)備走向?qū)崙?zhàn)落地的關(guān)鍵一步”。五年沒(méi)動(dòng)用的工具，選在這個(gè)節(jié)點(diǎn)扣扳機(jī)，時(shí)機(jī)不是隨便挑的。

5月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上直接點(diǎn)名警告。5日下午，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊應(yīng)邀抵達(dá)北京訪問(wèn)。這邊美方剛在安理會(huì)提交草案調(diào)整措辭，那邊中方邀請(qǐng)伊朗外長(zhǎng)到訪。這組三邊互動(dòng)的節(jié)奏被完全卡在了一起。

到這一步，美國(guó)整個(gè)算計(jì)的核心漏洞就暴露了。美國(guó)制裁伊朗的目的是：先在海峽搞極限施壓，然后把對(duì)伊制裁跟對(duì)華金融打壓綁在一起，逼中國(guó)在能源進(jìn)口和美元結(jié)算之間做選擇。但美國(guó)這種想法上一共有三個(gè)松動(dòng)的地方，美國(guó)自以為每個(gè)都拿捏住了，其實(shí)一個(gè)都沒(méi)抓住。

能源是第一條底線。中國(guó)從中東進(jìn)口的原油量大到無(wú)法在短期內(nèi)通過(guò)其他渠道替代。海峽一旦被實(shí)質(zhì)性封鎖，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的能源動(dòng)脈就會(huì)受到直接擠壓。這跟貿(mào)易摩擦是兩碼事，貿(mào)易戰(zhàn)打的是利潤(rùn)，能源戰(zhàn)打的是命脈。

印度煉廠承接不了這么大的轉(zhuǎn)口量，歐佩克國(guó)家的富余產(chǎn)能也填補(bǔ)不上這個(gè)空間。中國(guó)的能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法根本調(diào)整，這是物理層面的硬約束。美國(guó)盯著民營(yíng)煉化企業(yè)打，就是因?yàn)榍袛嘁晾试透袊?guó)經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，比直接沖擊國(guó)企更隱蔽。看似是“制裁中國(guó)”，實(shí)則是在“封堵伊朗的同時(shí)鎖住中國(guó)能源通道”。

中國(guó)商務(wù)部禁令的目的很明確——確保這五家企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)不受干擾，不被切斷國(guó)內(nèi)金融資源。被列入SDN清單意味著美國(guó)人和美國(guó)機(jī)構(gòu)禁止與其交易，大量非美國(guó)銀行為了避免連帶風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)主動(dòng)切斷關(guān)系。中方禁令要求中國(guó)境內(nèi)的銀行、合作方不得切斷金融服務(wù)。哪家有資金需求，銀行繼續(xù)走單，走人民幣結(jié)算通道。

如果說(shuō)能源通道鎖不住中國(guó)，那真正讓美國(guó)急眼的就是能源交易背后那個(gè)躲不掉的東西——人民幣。前面說(shuō)的所有加碼，最終都繞不開(kāi)這個(gè)核心變量。人民幣結(jié)算真正讓美國(guó)坐不住的，是它在撬動(dòng)一個(gè)更大的東西：美元霸權(quán)。中國(guó)跟伊朗之間用人民幣搞石油結(jié)算，本來(lái)只是小步試探，但現(xiàn)在倒好，這五家企業(yè)被迫二選一——美元不行，人民幣頂上。美國(guó)逼退的是美元，推上來(lái)的是人民幣。制裁的手替中國(guó)做了最直接的跨境結(jié)算通道測(cè)試，成本還是美國(guó)自己出的。這中間的賬，魯比奧比誰(shuí)都看得清楚。

二、聯(lián)合國(guó)授權(quán)誰(shuí)點(diǎn)頭

5月6日魯比奧在簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上還有一個(gè)重量級(jí)表態(tài)——美國(guó)對(duì)伊朗的“史詩(shī)怒火”軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。同一天，他在白宮強(qiáng)調(diào)，新的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案措辭有輕微調(diào)整，希望避免再次被否決。

魯比奧這時(shí)候喊話，潛臺(tái)詞很清楚。需要聯(lián)合國(guó)背書(shū)來(lái)給軍事行動(dòng)的合法性續(xù)命，但在安理會(huì)同時(shí)拿到中俄不否決的票，概率不高。他說(shuō)這是“對(duì)聯(lián)合國(guó)作用的一次考驗(yàn)”，“要求伊朗停止攻擊、布雷和收費(fèi)”。

但伊朗的態(tài)度沒(méi)有任何松動(dòng)。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人當(dāng)天重申，進(jìn)出霍爾木茲海峽的船舶必須按伊朗認(rèn)定的路線通行，并取得伊朗政府同意。美國(guó)想用一個(gè)安理會(huì)決議的措辭微調(diào)，來(lái)化解伊朗在霍爾木茲海峽的控制權(quán)，這個(gè)如意算盤很難打響。

中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)很穩(wěn)定。不會(huì)去批準(zhǔn)武力授權(quán)性的決議，也不需要在霍爾木茲海峽部署海軍力量跟美國(guó)搞聯(lián)合巡航。中俄能頂住聯(lián)合國(guó)決議的授權(quán)目標(biāo)，魯比奧在決議上拿不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“二級(jí)制裁”就成了手里為數(shù)不多還能發(fā)力的一張“牌”。但仔細(xì)看，這張“牌”硬不起來(lái)?！岸?jí)制裁”要想真正起作用，就得把打擊面從民營(yíng)煉廠擴(kuò)展到中國(guó)的國(guó)有商業(yè)大行。

假設(shè)美國(guó)走出這一步，把中國(guó)的銀行業(yè)拉入被制裁名單，局面會(huì)怎樣？有兩種可能的結(jié)果。一是可控解決，雙方私下談判找到折中安排。二是不解決的解決，美國(guó)表面維持制裁但實(shí)際不作為，拖到中期選舉之后再處理。歐亞集團(tuán)分析師指出，雖然阻斷令不太可能讓計(jì)劃中的中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤脫軌，但華盛頓的反應(yīng)會(huì)決定事態(tài)會(huì)不會(huì)升級(jí)。

這說(shuō)明美方?jīng)Q策層自己也在算賬。把中國(guó)的主要銀行系統(tǒng)卷入制裁漩渦，意味著中美直接跳到金融體系碰撞層面。烈度不是貿(mào)易戰(zhàn)能比的。美國(guó)的中期選舉和美國(guó)企業(yè)對(duì)華商業(yè)利益的游說(shuō)壓力，都會(huì)制約白宮的決策空間。

中國(guó)在中東的地位，美國(guó)在短期內(nèi)趕不走?，F(xiàn)在不是“美國(guó)說(shuō)了算”的世界，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的五常結(jié)構(gòu)決定了誰(shuí)都有否決權(quán)。美國(guó)想讓聯(lián)合國(guó)變成追認(rèn)單邊行動(dòng)的工具，難度越來(lái)越大。

三、規(guī)則誰(shuí)說(shuō)了算

美國(guó)駐巴拿馬大使卡布雷拉拿著《布達(dá)佩斯公約》說(shuō)事，套路是這樣的——公約是2001年歐盟和北約主要成員國(guó)簽署的，當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)打完沒(méi)多久，美國(guó)一家獨(dú)大。二十多年過(guò)去了，81個(gè)締約國(guó)對(duì)114個(gè)非締約國(guó)。拒簽方占多數(shù)，美國(guó)大使口中的“少數(shù)未簽約國(guó)家”其實(shí)是大多數(shù)。

美國(guó)在全球推銷這套規(guī)則，需要先說(shuō)服足夠多的國(guó)家接受。巴拿馬運(yùn)河這一帶，中美洲和加勒比海國(guó)家正好是雙方的“爭(zhēng)奪帶”。美國(guó)在這里造中國(guó)的謠，看準(zhǔn)的是巴拿馬想要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、引入通信技術(shù)的剛需，進(jìn)去用安全借口把華為擠掉。

真出問(wèn)題的時(shí)候，這些沿海區(qū)域的海底光纜、港口IT系統(tǒng)、海關(guān)數(shù)據(jù)管理和海關(guān)網(wǎng)絡(luò)，不都成了新的安全盲區(qū)嗎？

中國(guó)駐巴拿馬使館5月5日的表態(tài)可以看作是標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作——用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用法律還擊。美大使連公約性質(zhì)都說(shuō)不清楚，把區(qū)域性協(xié)定當(dāng)成全球性標(biāo)準(zhǔn)。

在華為這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)與話說(shuō)前后不一致太明顯了。從前桑迪·伯杰任職時(shí)，態(tài)度是“你們可以加盟進(jìn)入這些市場(chǎng)”，后來(lái)?yè)Q了共和黨執(zhí)政，風(fēng)向變“華為不能進(jìn)入我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

前一段對(duì)外宣傳時(shí)還忽悠“我們不建議完全排除華為”，現(xiàn)在換駐巴拿馬大使直接開(kāi)炮。真正讓美國(guó)在拉美如坐針氈的，是美國(guó)自己的監(jiān)控手段被全球看清了。斯諾登曝光的文件顯示，美國(guó)國(guó)家安全局長(zhǎng)期監(jiān)控拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通信記錄，埋下了深深的信任裂痕。今天在拉美喊“華為不安全”，怎么跟當(dāng)?shù)厝私忉屖昵暗摹袄忡R門”？中國(guó)駐巴拿馬大使館“賊喊捉賊”四個(gè)字，把美國(guó)的尷尬處境點(diǎn)透了。

美國(guó)在拉美拼命給華為抹黑，其實(shí)是信譽(yù)戰(zhàn)。跟著美國(guó)一起打壓華為，對(duì)歐洲和日韓企業(yè)真的劃算嗎？如果今天在巴拿馬能用安全借口排擠華為——那可是巴拿馬運(yùn)河的控制區(qū)——明天會(huì)不會(huì)用同樣的招數(shù)排擠愛(ài)立信和諾基亞？這套規(guī)則不是不能改，但美國(guó)應(yīng)該想清楚一個(gè)問(wèn)題：規(guī)則的合法性來(lái)源于代表性，不是來(lái)自制裁清單的長(zhǎng)度。

三件事發(fā)生在一周，時(shí)間點(diǎn)高度集中。美方想在經(jīng)貿(mào)外找輿論和外交兩個(gè)側(cè)翼進(jìn)攻。中方在金融規(guī)則上使用阻斷令體現(xiàn)了法律工具從儲(chǔ)備走向?qū)崙?zhàn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪上使用數(shù)據(jù)反駁展示了輿論戰(zhàn)的新打法。

魯比奧把“聯(lián)合國(guó)作用考驗(yàn)”掛在嘴邊時(shí)，沒(méi)認(rèn)真回答一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)114個(gè)國(guó)家不簽約你制定的網(wǎng)絡(luò)公約、否決權(quán)強(qiáng)國(guó)不買你聯(lián)合國(guó)決議的賬，規(guī)則還能由一家說(shuō)了算嗎？