北京5月1日起全域管制，2026年成低空經濟法治元年

陳聆聽/文

2026年3月27日，北京市十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過《北京市無人駕駛航空器管理規定》（以下簡稱《規定》），明確北京市行政區域全域為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動均需提出申請，未經批準不得實施飛行活動。該規定自2026年5月1日起施行，標志著北京無人機管理進入“全域管控”新階段。

新規12條，產、銷、運、存全鏈條管控

北京新規共12條，對無人駕駛航空器的飛行、銷售、運輸、存儲等全鏈條環節作出了系統性規范。

《規定》第四條明確，北京市行政區域全域為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動均需提出申請，未經批準不得實施飛行活動。該規定在嚴格落實上述要求的同時，也為有需求的飛行活動劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時有序開放。

這一條款意味著，無論無人機重量大小、無論飛行目的如何，在北京全域范圍內進行任何室外飛行都必須事先申請并獲得批準。這一規定甚至比國家《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中關于管制空域的規定更為嚴格，后者規定真高120米以上空域、機場周邊、軍事禁區等特定區域為管制空域，其他區域為適飛空域。

《規定》第五條至第八條對無人駕駛航空器的生產、銷售、運輸、存儲環節作出了全面規范：禁止向在京單位和個人銷售、出租無人駕駛航空器及其核心部件；禁止運輸、攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進入北京市行政區域；禁止非法生產、組裝、拼裝、改裝無人駕駛航空器或者破解其系統。

在存儲管理方面，規定明確禁止在六環路（含）以內區域設立無人駕駛航空器及其核心部件存儲場所，同時禁止在本市行政區域內新建存儲場所。根據北京市公安局配套制定的《北京市無人駕駛航空器存儲場所管理規定（試行）》，在同一地址存放無人駕駛航空器整機超過3架或者核心部件超過10件的，即被認定為存儲場所。

《規定》要求所有無人駕駛航空器所有者依照國家有關規定進行實名登記和激活，現有所有者需在規定施行之日起三個月內主動配合公安機關完成信息核實。北京市公安局有關負責人介紹，信息核實含公安機關上門核實、自行前往派出所核實和電話核實三種途徑。

對于因反恐維穩、搶險救災、重大活動等工作需要，以及教學、技術研發、生產、農林業生產、體育訓練比賽等需要，經公安機關等部門安全評估后，可以購買、運輸和存儲無人駕駛航空器。

違規處罰力度上，未經批準在管制空域飛行，可處五百元以下罰款，情節嚴重者沒收無人機并處一千元以上一萬元以下罰款。

黑飛不斷，首都管控更加迫切

近年來，無人駕駛航空器技術快速發展，在豐富便利群眾生產生活的同時，也給公共安全帶來新的風險。

2025年8月3日，北京市人民政府發布《關于公布無人駕駛航空器管制空域范圍的通告》后，北京警方持續加大對無人機“黑飛”等違法違規行為的查處力度。截至目前，北京警方已查處多起典型“黑飛”案件。

央廣網報道，僅2025年8月至10月，北京警方就累計查處“黑飛”案件51起，52位市民因舉報“黑飛”獲得獎勵。2026年以來，“黑飛”查處力度持續加大，1月6日，房山警方查獲未經審批飛行的張某某，依法處以行政拘留5日；1月25日，通州男子劉某明知管制政策仍擅自飛行，被拘留7日并沒收器具、罰款；3月10日，豐臺男子任某某為門店拍攝宣傳視頻違規飛行，被行政拘留；3月12日，延慶男子張某未經審批用無人機施撒化肥被罰款；3月22日，大興男子殷某某無視操控界面政策提示擅自試飛，被沒收器具并罰款。

此外，外地來京游客在景區違規拍攝、企業未經審批開展宣傳拍攝、個人在景區擅自航拍等“黑飛”行為也被頻繁查處。

北京市人大常委會法工委副主任熊菁華在新聞發布會上表示：“作為首都，北京的低空安全面臨更多挑戰，加強無人駕駛航空器管理更加迫切?！?/p>

圖源：AI

2026年被稱為中國無人機監管的“法治元年”，新修訂的《治安管理處罰法》于2026年1月1日實施，首次將違規“黑飛”情節較重納入拘留處罰范疇，根據第四十六條規定，違反有關法律法規關于飛行空域管理規定，飛行民用無人駕駛航空器等升空物體，情節較重的，處5日以上10日以下拘留；若非法穿越國（邊）境飛行，處10日以上15日以下拘留。

5月1日起，《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》兩項國家強制性標準正式實施；7月1日，新修訂的《民用航空法》將正式施行。

而北京新規的出臺，與國家層面的法律體系形成有機協同，共同構建起立體化的監管網絡，也為全國無人機管理提供了重要參考。其中，北京新規中的“全域管理”并非“一刀切”禁止所有無人機活動。法規明確可以為有需求的飛行活動劃定專門飛行場地，例如將在延慶區劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時有序開放。

全國一盤棋、地方各具特色的監管模式

除北京實行全域嚴管外，各地紛紛出臺無人機管理政策，上海、武漢、山東、南京等地均已發布相關管理辦法，形成了各有特色的監管模式。

上海市自2026年2月1日起施行《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》。該辦法構建了“五個一”治理體系，即一套協同機制、一套制度規范、一套空域規劃、一個智能平臺和一個服務中心。上海將空域劃分為適飛空域和管制空域，其中適飛空域約占全市行政區域面積的46%，真高120米以下。微型、輕型、小型無人機在適飛空域內飛行，按規定注冊登記后無需申報。

同時，上海創新性地設立了世博文化公園、世紀公園、上海植物園三個公眾消費級無人機飛行體驗區。上海市低空飛行綜合監管服務平臺同步上線，用戶可通過“隨申辦”APP一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區預約等業務。

作為“全球低空經濟第一城”，深圳在立法先行與技術創新方面走在全國前列，其《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》作為全國首部低空經濟產業促進專項法規，創新設置了“低空飛行協同管理機制”和“低空經濟產業發展協調機制”，搭建起軍地民三方常態化溝通平臺。深圳已完成全域空域數據收集，初步劃設出8大類共304個管制空域，總面積達1158平方千米，占市域面積的58%。

大鵬新區率先推行無人機非現場綜合監管實施方案，在全域部署了21個無人機機巢，以“一網統飛、一機多飛、一飛多用”為核心理念，充分運用企業云端自查、線上平臺監測、視頻檢查等信息化手段，日均巡飛84架次，重點景區實現“5分鐘時效圈”全覆蓋。

川渝地區積極探索跨省（市）低空空域協同管理機制，著力構建“成渝雙城低空經濟走廊”。兩地簽署了低空空域協同管理合作備忘錄，建立了軍民航主管部門指導、地方政府主導的跨省低空空域協同管理工作機制。

2026年重慶市政府工作報告明確提出“強化雙核引領區域聯動，建設成渝低空經濟帶”。在協同立法方面，有專家建議兩地共同制定《成渝地區低空經濟協同發展條例》，實現飛行規則、技術標準、審批程序、監管執法、責任認定“五個統一”。

同時，各地公安機關普遍加強了無人機“黑飛”查處力度。2026年新規大幅提高了違法成本?！昂陲w”不再只是罰款了事，違規飛行情節較重的，處五日以上十日以下拘留；造成嚴重后果的，將依法追究刑事責任。

近期，公安部正式推出無人機公安管理小程序——無人駕駛航空器公安管理平臺，該平臺集無人機及操控員線上登記、安全號牌申領等功能，從源頭規范管理，保障低空安全。目前，已有多地公安部門發布了關于加強民用無人駕駛航空器登記備案和安全管理的通告，對相關工作進行了要求。

業內專家普遍認為，2026年將成為我國無人機行業走向規范化、高質量發展的關鍵一年。一個覆蓋生產、銷售、飛行、存儲全鏈條的無人機監管體系正在加速成型。

對于廣大無人機用戶而言，“想飛就飛”的時代已經終結，唯有遵規守法、實名登記、按需申請，才能讓無人機真正“飛得安全、飛得放心”。

[引用]

①　5月1日起實施！北京無人駕駛航空器新規出臺.北京交通廣播.2026-03-30.

②　北京出臺無人駕駛航空器管理規定5月1日起實施.北京日報.2026-03-28..

③　北京52位熱心市民舉報“黑飛”獲獎勵.北京日報.2025-10-14.

④　固根本、穩預期、利長遠法治護航低空經濟安全起飛的“深圳探索”.民主與法制時報.2026-02-28.

⑤　重磅！公安部正式推出無人機管理平臺.無人機之家.2026-03-26.