北京36項(xiàng)改革舉措助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

5月6日，北京市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)本市融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)2026年工作要點(diǎn)。《工作要點(diǎn)》聚焦“五統(tǒng)一、一開放”安排細(xì)化了6個(gè)方面、36項(xiàng)具體任務(wù)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作要點(diǎn)》著力把頂層戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為年度可執(zhí)行、可落地的“施工圖”。今年，將通過修訂北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法、開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)使用、強(qiáng)化北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所流通交易樞紐功能等，形成一批標(biāo)志性“北京規(guī)則”。

形成一批標(biāo)志性“北京規(guī)則”

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2023年市政府印發(fā)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)施方案以來(lái)，本市形成“實(shí)施方案+年度要點(diǎn)”的工作推進(jìn)機(jī)制，連續(xù)三年出臺(tái)工作要點(diǎn)，迭代實(shí)施了多項(xiàng)改革舉措。今年的《工作要點(diǎn)》以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持用好改革關(guān)鍵一招，聚焦當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行亟需破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮首都服務(wù)全國(guó)、鏈接國(guó)際的市場(chǎng)作用。

《工作要點(diǎn)》聚焦 “五統(tǒng)一、一開放”安排細(xì)化了6個(gè)方面、36項(xiàng)具體任務(wù)，著力把頂層戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為年度可執(zhí)行、可落地的“施工圖”。

其中，培育統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)是重中之重。《工作要點(diǎn)》重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)、科技、人才、資本、綠色等資源要素提出系列舉措，進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和合理配置。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京創(chuàng)新資源豐富，技術(shù)供需兩旺，為促進(jìn)高質(zhì)量技術(shù)成果持續(xù)供給、加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，《工作要點(diǎn)》提出將制定職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理辦法，打通科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條和機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素紅利，通過修訂北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法、開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)使用、強(qiáng)化北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所流通交易樞紐功能等，形成一批標(biāo)志性“北京規(guī)則”。

為進(jìn)一步打破地理阻礙、促進(jìn)商品要素流動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，《工作要點(diǎn)》著力從建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、降低物流成本等方面強(qiáng)化施策。比如，圍繞加強(qiáng)現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)竇店物流基地建設(shè)，升級(jí)改造大興京南、通州馬駒橋等物流基地。圍繞降低物流成本，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式單證規(guī)則、貨物分類、信息互聯(lián)等規(guī)則銜接。

此外，圍繞京津冀區(qū)域市場(chǎng)高水平協(xié)作、“兩區(qū)”制度型開放兩方面推進(jìn)，進(jìn)一步有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。《工作要點(diǎn)》提出實(shí)施首都通勤圈效率提升工程，推動(dòng)軌道交通22號(hào)線紅廟至平谷段具備開通條件，推進(jìn)通州區(qū)與北三縣公交信息共享、場(chǎng)站共用、線路共管。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作要點(diǎn)》的發(fā)布，一方面，以推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)為牽引，聚焦促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和裉節(jié)問題，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙。另一方面，協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素”一體化改革，體系化推進(jìn)場(chǎng)景培育和開放。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜認(rèn)為，《工作要點(diǎn)》精準(zhǔn)切入“數(shù)據(jù)要素”這一當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)的核心與難點(diǎn)領(lǐng)域，以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和大數(shù)據(jù)交易所為具體抓手。同時(shí)，依托北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，以規(guī)則護(hù)航數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域高效、合規(guī)流轉(zhuǎn)，真正激發(fā)全國(guó)大市場(chǎng)的數(shù)據(jù)潛能。

奕豐基金投資經(jīng)理李凈則表示，當(dāng)數(shù)據(jù)真正能在市場(chǎng)上低成本、高效率地流轉(zhuǎn)起來(lái)，它就能從沉睡的資源變成寶貴的資產(chǎn)。這不僅能為AI、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)注入活水，最終也會(huì)轉(zhuǎn)化為北京乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推力。該規(guī)則催化了新質(zhì)生產(chǎn)力，做經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的點(diǎn)燃者。

打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割

《工作要點(diǎn)》還圍繞強(qiáng)化統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、健全統(tǒng)一高效的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)行統(tǒng)一的政府行為尺度、推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法做了細(xì)化安排。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年重點(diǎn)要不折不扣落實(shí)好全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，探索完善信用修復(fù)制度、評(píng)標(biāo)專家?guī)炫涮字贫取ⅰ案咝мk成一件事”清單管理制度等，重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、審批服務(wù)等方面進(jìn)一步統(tǒng)一行為規(guī)范。

具體來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，持續(xù)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力為抓手，持續(xù)加大對(duì)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果的保護(hù)力度，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記操作指南，優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押登記流程。

公平競(jìng)爭(zhēng)方面，修訂重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作暫行辦法，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、特定行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查。信用體系建設(shè)方面，實(shí)行失信信息分類管理制度，推行“一次申請(qǐng)、同步修復(fù)”，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的、協(xié)同共享的信用修復(fù)制度。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)北京在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用建設(shè)等核心制度上持續(xù)夯實(shí)，全國(guó)首發(fā)《經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)服務(wù)規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)首創(chuàng)股權(quán)信托財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)新模式；公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見效，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)文件；出臺(tái)《北京市以標(biāo)準(zhǔn)賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2027年)》，牽頭1671項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布235項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，“北京標(biāo)準(zhǔn)”影響力持續(xù)提升。

此外，《工作要點(diǎn)》堅(jiān)持立破并舉，進(jìn)一步穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期，降低制度性交易成本。比如，“立”的方面，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步防止變相審批。修訂完善評(píng)標(biāo)專家?guī)炫涮字贫龋行蛲苿?dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。“破”的方面，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問題，將專項(xiàng)整治違法違規(guī)采購(gòu)行為，進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法問題，《工作要點(diǎn)》提出將深化“綜合查一次”機(jī)制，按照“安全優(yōu)先”原則，依托綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨區(qū)域和跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，讓企業(yè)能夠輕裝上陣、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聚焦企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)招標(biāo)亂象、招商引資違規(guī)行為等重點(diǎn)問題，北京將以更大力度堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。

李凈表示，這次特別強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的樞紐功能、修訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)辦法，說(shuō)明北京正試圖在新興領(lǐng)域先人一步，用高標(biāo)準(zhǔn)的“北京規(guī)則”來(lái)引領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥表示，“北京規(guī)則”的示范效應(yīng)能夠形成改革的正向帶動(dòng)，推動(dòng)其他地區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則，加快本地統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的步伐，最終形成全國(guó)上下共同推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的合力，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

（來(lái)源：北京商報(bào)）