《民主與法制》周刊｜古老水道與現代法治的深刻對話

運河悠悠，載譽千年；檢徽熠熠，護航前行。

大運河在江蘇境內蜿蜒790公里，作為大運河流入江蘇無錫的首段，江蘇省無錫市惠山區人民檢察院始終把京杭大運河的“保護、傳承、利用”放在心上、抓在手上。

從個案精品辦理到類案系統治理，從非遺傳承困境破解到古樹名木悉心守護，從座座古橋修繕復原到棟棟文保建筑活化新生，檢察官們每一步探索都凝聚著對運河的敬畏之心，每一次行動都彰顯著檢察的責任擔當，只為用扎實行動讓千年運河在新時代既守得住古韻、又煥得了新顏。

一體履職

守護好運河寶貴遺產

春和景明，京杭運河惠山段碧波蕩漾，兩岸綠柳扶風。游船駛過，泛起的漣漪里，映照著岸線的整潔秀麗與通航的井然有序。2026年4月8日，循著潺潺水聲，在惠山區檢察院職教園區檢察室副主任何浦、第四檢察部副主任謝婷婷的帶領下，記者來到洛社鎮某河道堤岸旁。“兩年前，這里可不是這般模樣。”何浦指尖劃過清澈的河面，話語間滿是感慨。而今，清淤后的河道流水潺潺，岸坡綠意盎然，整潔的步道上，不時有居民駐足休憩、閑談散步，一幅人水和諧的畫卷徐徐展開。

從避之不及到欣然前往，居民們的態度轉變，源于檢察人員以公益訴訟為刃，跨區協同破解流域治理“上下游不同步、左右岸不同調、干支流不同頻”頑疾的決心。

作為貫通六省市和五大水系的水利與航運樞紐，京杭運河的跨區域監管常面臨地域管轄、職能交叉的困境。2022年11月，惠山區檢察院與常州經開區檢察院建立跨區域合作機制后不久，一場聯合巡河行動“揪出”了兩市交界水域的一項治理難題。

何浦回憶道：“當天我們巡至界河水域，映入眼簾的是兩艘船舶作為基座并列排布，中間搭起了高高的龍門架，幾名作業人員正熱火朝天忙活著。沿岸修船零件雜亂堆放，垃圾堆積，存在安全隱患。”

經查，該違法船舶為兩艘無登記的船舶，相關人員未辦理相關許可擅自從事船舶維修業務，不僅存在消防安全隱患、影響運河通航及防汛安全，還破壞沿岸生態環境。但因地處兩市行政區劃交界處，管轄權屬存在爭議，加之違法行為人拒不配合，這一問題多年來始終未能得到徹底解決。

為打破僵局，兩地檢察機關牽頭，7次召集兩地水利、交通執法、應急管理、生態環境、供電、消防及屬地政府召開磋商會議，通過現場勘查、證據展示、法律論證等多元化手段溝通協調，厘清各部門職責范圍，達成協同整改共識。針對違法行為人對整治工作存在的抵觸情緒，何浦等檢察人員一年內先后10余次上門開展釋法說理，同時聯動兩地人社部門及企業，推薦適配崗位實現就業幫扶。

謝婷婷介紹，自協作機制建立以來，兩家檢察院聯合開展現場調查20余次、聯合巡河6次、召開磋商座談會議10次，互相移送航道交通安全、生態環境隱患等線索20余條。

流域治理與岸線守護相輔相成，橋下空間的安全整治，同樣是檢察機關守護公共利益的重要戰場。2026年元旦剛過，惠山區檢察院收到一封來自江蘇省高速公路交通運輸執法總隊鹽錫支隊的感謝信：“貴單位檢察人員在與我支隊合作過程中，展現出過硬的法律素養、嚴謹工作作風和務實協作精神，為我們樹立了良好的榜樣……”

半年前，志愿者提供線索、滬宜高速京杭運河大橋橋下空間及南北兩側區域長期存在違法側平石生產加工作業，同時堆放大量側平石預制塊。“這種非法經營行為對生態環境造成破壞，也給橋梁結構安全帶來隱患。”謝婷婷說。

在掌握相關情況信息后，惠山檢察機關成立專案組，向區領導專題匯報并獲明確指示：“全面深化調查取證工作。”針對違法行為人拒不配合、用化名避責的情況，專案組走訪公安、交管、社區等部門鎖定其真實身份并完成調查筆錄；聯動自然資源和規劃部門核查，結合土地權屬、地類性質、規劃及歷史影像，確認該違法行為持續時間。

“違法問題如何處置，我們逐個部門走訪摸清癥結；監管整改需要眾志成城，我們就牽頭磋商凝聚共識。”兩個月的時間，在檢察機關全程督促協調下，各部門職責邊界逐步厘清，治理合力持續匯聚。

2025年年底，整改效果跟蹤“回頭看”現場，昔日堆滿側平石的橋下空間已恢復整潔有序，橋梁安全隱患徹底根除。相關行政機關負責人、人大代表、政協委員、社區代表及志愿者親身感受著環境的蝶變，對惠山區檢察院的工作成效給予一致好評。

從跨域治污到長效護河，惠山區檢察院近年來立足京杭大運河入錫首段的河域特色，彰顯“四千四萬”精神發祥地的“山”之品格，以刑事檢察與公益訴訟一體履職，既揪出污染源頭、破解治理僵局，更推動制度完善、筑牢長效防線。

系統傳承

讓紅色根脈薪火永續

千年大運河，自北向南蜿蜒流淌，既是貫通南北的商貿動脈，更是滋養文明的文脈長河。在惠山境內14.9公里的岸線間，運河不僅見證了江南水鄉的千年變遷，更鐫刻下中華民族救亡圖存的紅色記憶。

“從革命戰爭年代的浴血奮戰到改革開放時期的敢闖敢試，紅色基因與運河文脈交融共生，而惠山檢察機關正以法治為筆，守護紅色根脈、傳承精神力量，讓古老運河的紅色記憶在新時代煥發新生。”惠山區檢察院檢察長師夏說。

2025年6月，江南的風帶著草木清香，拂過玉祁革命烈士陵園的青石板路。陽光為李伯敏烈士的銅像鍍上暖金，謝婷婷站在銅像前，深情朗讀著一封穿越百年的“紅色家書”：“我是愛家的，愛我苦難的家，愛我年邁的爸媽！但我也愛千千萬萬人的家……”一字一句，似跨越硝煙的鴻雁，載著滾燙初心，叩擊著在場每一位參加紅色教育的黨員干警的心靈。

玉祁街道作為京杭大運河流入無錫的第一站，積淀了豐厚的紅色遺產。安息著李伯敏等數十位革命烈士的玉祁革命烈士陵園，是緬懷先烈、傳承精神的重要陣地，卻因歷史遺留問題陷入困境。2024年3月，《江蘇省紅色資源保護利用條例》正式實施，惠山區人大常委會向檢察機關交辦代表建議，呼吁開展烈士紀念設施保護專項行動。檢察官走訪發現，這座陵園竟30余年未辦理土地證，保護管理單位不明確，還因周邊商戶擴建、管道排水等問題多次產生糾紛，英烈安息之地面臨權屬不明的尷尬。

“革命烈士永垂不朽，怎能因產權問題讓他們‘無家可歸’。”何浦同三名無錫惠山自然資源和規劃分局工作人員，輾轉無錫市各大檔案館、相關單位，在浩如煙海的歷史文件中“大海撈針”。終于，一份原江蘇省無錫縣計劃委員會的批復文件浮出水面，其中“批準玉祁鎮建烈士墓，征用土地2.5畝”的寥寥數字，為權屬認定提供了關鍵依據。

結合無人機測繪、實地勘驗等數字化手段確認陵園符合土地利用總體規劃后，檢察機關牽頭組織無錫惠山自然資源和規劃分局、區退役軍人事務局、玉祁街道等多部門召開磋商會，厘清職責邊界、凝聚整改共識。三個月后，玉祁陵園終于拿到了遲到30余年的不動產權證書，英烈忠魂有了堅實的法治保障。

個案辦理只是起點，系統傳承才是目標。惠山區檢察院以該案為范本，發揮檢察一體辦案機制優勢，推動建立全省不可移動紅色資源保護專案，將“一案一策”升級為“系統治理”。這一實踐與江蘇檢察機關開展的新四軍紅色資源保護專項行動一脈相承，推動全省縣級以上97.65%的烈士紀念設施完成不動產權屬登記并劃定保護范圍，讓更多紅色資源擺脫“無主”困境。

正如惠山區檢察院副檢察長朱健所言：“紅色資源是弘揚革命傳統、凝聚民族精神的生動教科書，用法治力量挖掘其價值、傳承其基因，是檢察機關義不容辭的責任。”

深耕“利用”

解鎖運河文脈的活化密碼

>>2025年5月21日，檢察干警實地走訪江蘇省非物質文化遺產玉祁龍舞“驚雷”龍舞隊聽障隊員。 受訪單位供圖

京杭大運河蜿蜒流淌，滋養著惠山的肌理和文脈，流淌千年未曾停歇。時代的浪潮奔涌向前，如何讓沉睡的文化遺產蘇醒，在當代生活中煥發新生？惠山檢察機關以公益訴訟為筆，以法治力量為墨，在運河文化帶的守護畫卷中，深耕“利用”二字，解鎖出運河文脈活化的深層密碼。

2025年，春晚申遺成功后的首個春節，無錫作為春晚四大分會場之一驚艷亮相。當晚，18米長的金色九節布龍在12名聽障表演者手中騰躍盤旋，起落間勾勒出氣勢非凡的“中國龍”三字造型，一曲舞畢，玉祁龍舞這項發源于大運河畔禮社村、擁有近500年歷史的非遺項目，走進了全國觀眾的視野。這支驚雷龍舞隊的教練，正是非遺第四代傳承人呂武，7年來，他始終傾囊相授，在無聲世界與傳統文化間架起橋梁。

2025年的一次走訪，讓呂武與惠山檢察機關結下不解之緣。彼時，檢察人員深入禮社村開展走訪工作，與呂武攀談間，首次向他普及“公益訴訟”概念，尤其是檢察官講到的公益訴訟“通過法律監督督促保護文物與文化遺產”的核心職能，讓一直為傳承困境憂心的呂武眼前一亮。

原來，龍舞隊運營多年，道具更新、場地修繕、服裝購置皆需資金支撐，資金缺口日益凸顯。為實現良性發展，龍舞隊急需走向組織化、規模化運營，通過商業演出反哺自身，卻因無法開具合規發票屢屢碰壁。

接到求助后，惠山區檢察院迅速牽頭聯動區文旅局、民政局、殘聯，結合龍舞隊公益屬性與非遺特點，經三次協調會精準推進：先是明確其登記注冊“民辦非企業單位”的方向，再邀請民政部門詳解相關登記辦法、指導關鍵事項，最后協調文旅局解決業務主管單位缺失問題。三次聯動不僅落實了注冊事宜，也為呂武的傳承事業打開了新思路。

“檢察機關用法治手段為我們傳承人撐腰，讓我們能安心傳承、大膽創新。”呂武感慨道，“現在有了這樣的好環境，我更有信心帶著龍舞走向更多人，讓大家都看到非遺與運河交融的美！”

朱健介紹，除了助力非遺傳承、賡續紅色血脈，惠山檢察機關更聚焦古樹、古橋、文保建筑等珍貴資源，推動它們從“被動保護”走向“主動活用”，真正成為可觸摸、可體驗、可傳承的公共文化資產。

金秋時節，前洲街道謝村一株550年樹齡的古銀杏亭亭如蓋，金黃的葉片在陽光下熠熠生輝，吸引著市民游客駐足寫生、打卡留念。誰能想到，這株如今生機盎然的一級古樹，多年前曾面臨樹身雷擊開裂、枝葉羸弱的困境，因未列入保護名錄，長期處于“無籍守護”的狀態。

惠山檢察機關在生態保護專項調研中發現了這株“隱于鄉野”的古樹，隨即啟動預防性行政公益訴訟。檢察官們踏著晨露、披著晚霞，聯合農技人員實地勘測，走訪村里的老人挖掘古樹傳說，查閱地方志梳理歷史脈絡，詳細記錄樹高、樹圍、生長態勢等基礎信息，填寫《古樹名木調查表》逐級上報。

此后數年，這份守護從未停歇：聯動“益心為公”志愿者動態跟蹤生長狀況，建立“一樹一檔”的電子檔案；副檢察長朱健以政協委員身份提交保護提案，推動近50株古樹納入新增保護名錄；督促相關部門設置安全防護欄，邀請專業團隊開展施肥、除蟲、修剪等搶救復壯工程。如今，不僅謝村的古銀杏成為無錫市區新確認的唯一一級古樹，陽山鎮570余年的“八神古杏”也煥發新生——在檢察機關的建議下，主管部門增設特色標牌講述人文掌故，嵌入二維碼實現語音導覽，讓古樹成為桃花源景區的網紅地標，更助力陽山村成功入選中國傳統村落名錄。從“活下來”到“火起來”，這些古樹名木在法治守護下，成為串聯生態旅游與文化體驗的紐帶，讓千年文脈隨時光流轉，溫潤人心。

文保建筑與古橋是運河歷史的立體載體，其活化利用更需精準的法治畫筆。洛社影劇院舊址北距運河僅8米，青瓦白墻間曾鐫刻著老洛社人的青春記憶，卻因長期被機械加工企業占用，私改結構、噪音轟鳴、危化品亂堆，淪為隱患重重的廢棄廠房。發現這一線索后，檢察官們踏著運河邊的晨霧實地勘查。斑駁的墻面、雜亂的車間、轟鳴的機器，與不遠處的運河碧波形成刺眼對比。為破解“歷史建筑保護無明確法規、部門職責未細化”的困境，檢察機關邀請“益心為公”志愿者、人大代表參與公開聽證，在充分論證后制發檢察建議，督促屬地政府落實保護責任。如今，老影劇院內的生產設備已全部搬遷，墻面重新修繕，被納入運河沿線六弄文化街區規劃，未來將與老文化館、老鄉政府聯動，打造集文博展覽、文創商業于一體的濱河文旅休閑區，讓老建筑在功能重塑中延續生命。

不遠處的唐巷Y型雙曲拱橋，同樣在法治力量下重煥光彩。這座1972年建成的全國第一座磚砌雙曲拱橋，曾因地處交界地帶，面臨欄桿斷裂、違法搭建、垃圾堆積、河道油污漂浮的窘境。2025年，檢察機關現場核實后，制發檢察建議督促屬地政府開展綜合整治。

4個月后，傾倒的電線桿被移除，斷裂的欄桿得以修復，違法搭建與易燃雜物被徹底清理，河道恢復清澈，古橋重新展露獨特的建筑韻味。如今，漫步橋上，運河風光盡收眼底，往來行人駐足遠眺，這座承載著工業記憶的古橋，已成為兼具觀賞與通行功能的文化地標。

截至目前，惠山檢察機關已督促保護轄區23株古樹名木，簽訂管護協議15份，搶救復壯病危古樹5株，推動12處文保建筑完成體檢消險與整改修復。從古樹的建檔正名到文保建筑的功能活化，從孤例保護到建立長效機制，檢察機關始終堅持“保護為先、合理利用”的原則，既守住了歷史肌理，又賦予文化遺產當代生命力。

正如采訪最后師夏所言：“‘利用’二字，蘊含著尊重歷史的敬畏之心，更承載著傳承文明的責任擔當。它不是簡單的開發利用，而是在保護基礎上的活化傳承，是讓千年運河精神在當代生活中找到生根發芽的土壤。”

夕陽西下，運河水面鍍上一層金輝，古銀杏新葉吐翠、綠意盎然，老影劇院的剪影與晚霞相融。惠山檢察機關的堅守與付出，如同為運河文脈注入了源源不斷的生命力，讓這條古老的運河不僅水清岸綠、古跡依舊，更在法治護航下持續傳遞著文化的力量。

一河清晏，萬家安寧；法治護航，久久為功。

來源：《民主與法制》周刊2026年第15期

一審：范昕羽

二審：梁果

三審：方俊

【第2725期】