不等人變窮再幫：防止返貧致貧工作進(jìn)入“常態(tài)化”新階段｜專家解讀中央一號文件

日前，中央一號文件發(fā)布，對“十五五”開局之年“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署。今年是防止返貧致貧工作進(jìn)入常態(tài)化運行新階段的起始之年，文件強(qiáng)調(diào)，過渡期后，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，要把防止返貧致貧工作提升為常態(tài)化機(jī)制，守牢“不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”底線。

圍繞文件有關(guān)部署，南方農(nóng)村報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長、教授唐麗霞。她表示，我國減貧治理經(jīng)歷了從開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧、從“反貧困”到“防貧困”的階段性躍升。隨著過渡期的結(jié)束，常態(tài)化幫扶的提出，既回應(yīng)了“幫扶工作會不會弱化、投入會不會退出”的社會關(guān)切，也標(biāo)志著減貧治理正式從集中攻堅轉(zhuǎn)向制度化、常規(guī)化運行。過去五年過渡期的實踐探索，為常態(tài)化幫扶的開展奠定了制度共識，也形成了一套成熟的技術(shù)方法，讓常態(tài)化幫扶有章可循、有據(jù)可依。

邁入常態(tài)化階段釋放明確信號

減貧工作仍將長期持續(xù)

唐麗霞指出，今年防止返貧致貧工作正式邁入常態(tài)化階段，本身就釋放出一個十分重要的政策信號。此前，社會上曾有一些聲音擔(dān)心，隨著五年過渡期結(jié)束，減貧相關(guān)政策是否會逐步弱化，甚至退出歷史舞臺。

“常態(tài)化幫扶的提出，恰恰回應(yīng)了這種關(guān)切。”唐麗霞表示，這一制度安排并非簡單延續(xù)過渡期政策，而是意味著幫扶工作進(jìn)入新的階段。一方面，減貧治理不再以集中攻堅、專項行動的方式推進(jìn)，而是轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)定、可持續(xù)的運行模式；另一方面，也明確了防止返貧致貧將作為一項長期性、常規(guī)性的工作持續(xù)開展，而不會因階段轉(zhuǎn)換而中斷。

唐麗霞認(rèn)為，從治理邏輯看，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對貧困問題長期性和動態(tài)性的清醒認(rèn)識。貧困并不會因階段性目標(biāo)完成而自然消失，低收入群體仍可能因疾病、災(zāi)害等因素面臨返貧致貧風(fēng)險。將防止返貧致貧工作納入常態(tài)化軌道，有助于通過制度化安排保持政策連續(xù)性，避免工作“斷檔”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供穩(wěn)定支撐。

過渡期夯實制度基礎(chǔ)

常態(tài)化幫扶有章可循、有據(jù)可依

在唐麗霞看來，五年過渡期不僅是政策銜接期，也是常態(tài)化幫扶的重要制度準(zhǔn)備期。一系列在實踐中反復(fù)磨合、逐步成熟的做法，已經(jīng)具備可長期運轉(zhuǎn)、長效發(fā)揮作用的條件。

她指出，目前防止返貧致貧的監(jiān)測識別機(jī)制更加成熟。各地普遍建立起防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，整合醫(yī)保、民政、教育等多部門數(shù)據(jù)，由過去主要依靠基層走訪的“人工找人”，逐步轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)找人”，顯著提升了識別效率和響應(yīng)速度。

與此同時，“監(jiān)測—評估—干預(yù)—退出”的閉環(huán)機(jī)制逐步理順。唐麗霞表示，過渡期內(nèi)，基層對“納入監(jiān)測是否必須上措施”的認(rèn)識不斷統(tǒng)一。“一開始基層工作者不是很理解，擔(dān)心萬一將幫扶對象納入監(jiān)測范圍，但沒有上措施，影響考核。所以就出現(xiàn)了‘體外循環(huán)’的做法，在監(jiān)測體系之外對幫扶對象進(jìn)行幫扶。”

而經(jīng)過過渡期的探索，各方逐漸形成共識：監(jiān)測的核心在于“盯風(fēng)險”，而不是“給待遇”。是否啟動幫扶，取決于是否觸發(fā)返貧致貧風(fēng)險評估，而非身份標(biāo)簽。“納入監(jiān)測的意思是你要關(guān)注他，不能不管他，如果他出現(xiàn)了貧困的風(fēng)險，你不能不知道，要給他上措施進(jìn)行幫扶。”唐麗霞說。

這也意味著，常態(tài)化并不是“福利化”或“人人兜底”，而是更加突出精準(zhǔn)性：監(jiān)測對象并不等同于必然獲得資金或項目支持，關(guān)鍵在于是否觸發(fā)風(fēng)險評估、是否確有返貧致貧風(fēng)險以及家庭自我應(yīng)對能力如何。她認(rèn)為，這種以評估為前提的機(jī)制設(shè)計，有助于減少“爭當(dāng)對象”的激勵扭曲，也能推動資金使用更有針對性、更講效率。

此外，部門職責(zé)也逐步回歸常態(tài)化公共服務(wù)體系。在教育、醫(yī)療、社會救助等領(lǐng)域，幫扶不再以“是否為貧困戶”為前提，而是按照困難類型和風(fēng)險程度分類施策，使防止返貧致貧工作更加融入日常治理軌道。

唐麗霞認(rèn)為，正是這些在過渡期內(nèi)形成并被基層廣泛接受的制度安排，使防止返貧致貧工作具備了轉(zhuǎn)入常態(tài)化運行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

常態(tài)化幫扶考驗自我發(fā)展能力

更依賴產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大路徑

談及常態(tài)化幫扶面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，唐麗霞認(rèn)為，與脫貧攻堅階段集中投入不同，要提升常態(tài)化幫扶的可持續(xù)性、減弱幫扶對象依賴心理，未來的幫扶工作將更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)幫扶對象的自我發(fā)展能力，更加依賴產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大路徑，更加突出市場機(jī)制的作用。

但從現(xiàn)實情況看，一方面，市場經(jīng)濟(jì)本身存在一定風(fēng)險；另一方面，需要幫扶的人群在年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平和技能儲備等方面相對弱勢。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻持續(xù)提高，這部分人群在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上的“可進(jìn)入性”仍需重點關(guān)注。

在影響脫貧穩(wěn)定性的風(fēng)險因素方面，唐麗霞認(rèn)為，大病支出、自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害仍是主要變量。尤其是疾病帶來的高額自付費用，可能對部分低收入家庭形成沖擊，這也要求在強(qiáng)化開發(fā)式幫扶的同時，持續(xù)夯實社會救助和基本保障底座。

她表示，總體來看，我國防止返貧致貧的制度框架已經(jīng)較為完備，進(jìn)入常態(tài)化階段后，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和協(xié)同性，通過制度化運行守牢底線的同時，通過提升幫扶對象自我發(fā)展能力，增強(qiáng)常態(tài)化幫扶可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村全面振興奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

采寫：南方農(nóng)村報記者 鄧寶盈

海報設(shè)計：肖愛琦