如何理解濫用職權(quán)罪中的“職權(quán)”

《刑法》第三百九十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

這里所研究的“職權(quán)”并非一般意義上的，而是特定在濫用職權(quán)罪中的。濫用職權(quán)罪中的“職權(quán)”，是指國(guó)家所賦予的，行為人個(gè)人所享有的，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和權(quán)力。這里的“職權(quán)”應(yīng)當(dāng)反映出以下特點(diǎn)：

1.國(guó)家性。即這種權(quán)力的來源是國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是代表國(guó)家行使權(quán)力的。

2.公務(wù)性（管理性）。濫用職權(quán)罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。因而，在濫用職權(quán)罪中，犯罪主體所擁有的“職權(quán)”和其所從事的“公務(wù)”具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。所謂公務(wù)，是指對(duì)國(guó)家事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)（包括

組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、實(shí)施等活動(dòng)）。這里要區(qū)分公務(wù)與職務(wù)。所謂職務(wù)，在一般意義上，是指“職位所規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”。而在法律意義上，職務(wù)則意味著獲得一定的法定身份，代表國(guó)家、集體或者社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行一定的具有管理性質(zhì)的事務(wù)。如前文所述，公務(wù)帶有國(guó)家管理的性質(zhì)，而職務(wù)則含有社會(huì)管理的性質(zhì)，公務(wù)的范圍要比職務(wù)狹

窄。作為濫用職權(quán)罪中的權(quán)力應(yīng)是指公務(wù)而非職務(wù)。

3.個(gè)人所屬性。就是說這里的“職權(quán)”只是歸瀆職行為人個(gè)人所有的，而非他人的或者單位的。當(dāng)然，從實(shí)質(zhì)上講，其“職權(quán)”屬于其所屬單位，屬于國(guó)家，但是其濫用的只能是國(guó)家、單位賦予了其特定的那部分權(quán)力。