供暖以后的北方城市，哪個(gè)才是最憋屈的？

11月15日，第38屆金雞獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮直播現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)論區(qū)被“西安暖氣不熱”的留言頻繁刷屏，本該是喜氣洋洋的頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，卻成了西安人的暖氣維權(quán)專場(chǎng)。
然而，不止是西安，天津、鄭州、洛陽甚至是哈爾濱，幾乎每一個(gè)集中供暖的城市，也都有相關(guān)的投訴新聞。
但這些城市中，哪個(gè)才是供暖體驗(yàn)感最差的城市？
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先來看看收費(fèi)。
所有取暖城市，集中供暖計(jì)費(fèi)模式分為按面積算和按熱量算，其中按面積收費(fèi)占了絕大多數(shù)，又細(xì)分為按建筑面積算和按套內(nèi)面積算兩種。
我們以北方十五省市的省會(huì)城市為例，看看這些城市的居民每年為采暖付出多少錢。
綜合比較來看，北京、天津、西安的收費(fèi)屬于第一梯隊(duì)，其中“北方千年老二”天津超過了北京，成為暖氣費(fèi)最貴的北方城市。

采暖時(shí)長(zhǎng)4個(gè)月的北京、天津、西安，總費(fèi)用比采暖6個(gè)月的呼和浩特和烏魯木齊還要多。
北京和天津，GDP分列北方城市第一和第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且為能源消耗大市，暖氣價(jià)格高尚能理解。
排名第三的西安，爭(zhēng)議最大。
從歷年來的GDP來看，西安在北方城市中排名為第六，落后于濟(jì)南和鄭州。與此同時(shí)，這座城市2024年人均可支配收入為45082元，低于濟(jì)南（54390元）、鄭州（45994元）和蘭州（50489元）；另一方面，陜西為能源大省，近水樓臺(tái)的西安卻未能“得月”，相反暖氣費(fèi)比鄭州、濟(jì)南和蘭州都要高。
收入偏低，暖氣費(fèi)卻比其他城市價(jià)格高不少，現(xiàn)在知道哪個(gè)才是最憋屈了吧。
需要注意的一點(diǎn)是，濟(jì)南市和哈爾濱市雖然月度取暖費(fèi)看起來比較高，但是其采用的是套內(nèi)面積計(jì)費(fèi)方式，實(shí)際上比建筑面積計(jì)費(fèi)大約少了15%的費(fèi)用。
按建筑面積還是按套內(nèi)面積？這是暖氣計(jì)費(fèi)的一大爭(zhēng)議點(diǎn)。
大部分城市采用的建筑面積計(jì)費(fèi)方式，這種計(jì)費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是供熱企業(yè)無需額外測(cè)量用戶房屋實(shí)際套內(nèi)面積，便于統(tǒng)一計(jì)算和管理，缺點(diǎn)則是城市所有居民，每年冬季都需要為走廊、樓梯、公共門廳等公共區(qū)域的暖氣“買單”。
按照建筑面積100平，使用面積85平的房子計(jì)算，采暖季總費(fèi)用為2400元，其中360元是居民每年都要多掏的“公攤暖氣費(fèi)”，這也是越來越多人反對(duì)“按建筑面積計(jì)費(fèi)”的主要原因。
截至目前，濟(jì)南、哈爾濱和西寧已經(jīng)優(yōu)化為套內(nèi)面積計(jì)算的方式，與此同時(shí)，其他城市類似呼聲也不小。
實(shí)際上，法律層面是支持改進(jìn)“按照建筑面積”計(jì)費(fèi)模式的，《中華人民共和國民法典》第九條規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。體現(xiàn)到供熱方面則是，熱力公司若持續(xù)按照建筑面積收費(fèi)，忽視分戶計(jì)量方式，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
通俗來講就是，按建筑面積收費(fèi)，無論用戶實(shí)際用熱多少，最終費(fèi)用都一樣，使得用戶缺乏節(jié)約用熱的動(dòng)力，可能會(huì)造成能源的過度消耗。
按套內(nèi)面積計(jì)算也有其弊端，每個(gè)小區(qū)建筑設(shè)計(jì)不一樣，用戶房屋的公攤面積就不盡相同，暖氣收費(fèi)也就不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
避免能源過耗、擯棄按面積計(jì)算的弊端，暖氣收費(fèi)模式較為科學(xué)的方式是分戶計(jì)量收費(fèi)，也就是按熱量收費(fèi)。用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的——建筑外墻保溫節(jié)能改造和供熱計(jì)量表安裝都已完成，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照熱量收費(fèi)。
按熱量收費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能的環(huán)保理念，居民可以調(diào)節(jié)閥門減少不必要的熱量浪費(fèi)，用多少熱付多少錢，就像電費(fèi)和水費(fèi)，家中裝有計(jì)量表可查可控，公開公平公正。
《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：熱力銷售價(jià)格要逐步實(shí)現(xiàn)基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，正是為“按熱量計(jì)費(fèi)”而鋪路。
從“按建筑面積收費(fèi)”到“按熱量收費(fèi)”，路漫漫兮，但體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，以及社會(huì)文明的進(jìn)步。
供熱的溫度，直接影響著居民的生活質(zhì)量。
2017年，住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》，出臺(tái)了集中供熱的國家標(biāo)準(zhǔn)：在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)確保熱用戶臥室、起居室溫度不能低于18℃，集中供暖標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)溫度要達(dá)到18℃±2℃。
依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)城市在采暖季都因地制宜制定了自己的“居民室溫合格標(biāo)準(zhǔn)”，大部分將基準(zhǔn)線劃在了18℃。
而很多熱力公司，往往會(huì) “壓線”供熱——將室內(nèi)溫暖維持在18℃，更有甚者是按暖氣管道18℃來達(dá)標(biāo)，實(shí)際上室內(nèi)溫度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
每年冬天，大部分城市繳納費(fèi)用了不少家里沒有多熱的情況比比皆是。
譬如11月15號(hào)開始供暖的鄭州，今年供暖三天后還有市民反應(yīng)家里暖氣一點(diǎn)溫度都沒有，“在家穿棉襖，孩子都凍感冒了”。哈爾濱也有某小區(qū)頂層住戶暖氣不熱的資訊。
因?yàn)榕瘹獠粺帷⒖罩觅M(fèi)等原因和熱力公司打官司的西安市民，經(jīng)過了多輪的法律訴訟和協(xié)商，最終空置費(fèi)沒有被取消。
安裝了壁掛爐的某位西安大哥，反向朝西安熱力公司收取蹭熱費(fèi)，當(dāng)然也是無果而終。
暖氣溫度不達(dá)標(biāo)，房子沒有人住，種種因素下，很多人選擇拒交暖氣費(fèi)。
拒交暖氣費(fèi)遇到的一大問題，是必須要交的空置費(fèi)。
目前，國家層面并未有明確政策統(tǒng)一規(guī)定暖氣空置費(fèi)，所以北方十五省城市的暖氣空置費(fèi)不盡相同，各有各的“地方性”標(biāo)準(zhǔn)。有高達(dá)50%的西寧和烏魯木齊，也有不收空置費(fèi)的鄭州和沈陽，其他多集中在30%。

居民認(rèn)為，既然沒有用暖氣，那么就不用交任何費(fèi)用。但熱力公司給出了不同的解釋。
一方面是確保城市供熱設(shè)施正常運(yùn)行，包括鍋爐、換熱站、供熱管網(wǎng)等的費(fèi)用支出，供熱單位每年投入用于供熱設(shè)施運(yùn)行的維修、維護(hù)、人工費(fèi)用，固定資產(chǎn)也在不斷折舊，需要所有人均攤（即使辦理了停熱）。
另一方面的依據(jù)是戶間傳熱原理，熱能穿過墻壁、樓板向溫度較低的空置房傳遞，停熱用戶房屋會(huì)吸收相鄰房屋的熱能，使得相鄰房屋室溫降低約2℃-5℃，也就是通常所說的“蹭熱”現(xiàn)象。
事實(shí)上，很多居民并非只是想“蹭熱”，他們報(bào)停暖氣的根本原因，歸根結(jié)底還是暖氣的性價(jià)比太差。交了幾千塊錢的取暖費(fèi)，在家還凍的得穿厚棉衣，“錢白交了，心里堵的慌。”
維權(quán)之路異常艱難，先是熱力公司來測(cè)溫，選擇的時(shí)間永遠(yuǎn)都是晴天中午室內(nèi)溫度最高時(shí)取最高值，但居民用暖高峰期是在半夜，彼時(shí)家中溫度遠(yuǎn)達(dá)不到18℃，睡覺需蓋著厚棉被。
即使熱力公司測(cè)溫確實(shí)未達(dá)標(biāo)，退費(fèi)也不是易事，需要等到來年六月統(tǒng)一結(jié)算后才能拿到錢，交了兩三千的暖氣費(fèi)，最終收到一百多的退款，都不夠和熱力公司扯皮的工錢。
本該是體現(xiàn)民生溫度的18℃，成了諸多城市熱力公司的“免死金牌”。
是誰給了這些熱力公司不達(dá)標(biāo)供熱、不合理收費(fèi)的勇氣？當(dāng)然不是梁靜茹。
因其不具有普遍替代性，暖氣構(gòu)成了單獨(dú)的商品市場(chǎng)。通俗來講，供熱市場(chǎng)屬于壟斷行業(yè)。
而作為這一行業(yè)主源頭的熱力公司們，可以控制暖氣價(jià)格和其他交易條件，也能夠影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，具有非常明顯的市場(chǎng)壟斷地位。
對(duì)于城市居民而言，用暖需求嚴(yán)重依賴區(qū)域內(nèi)的熱力公司，形成了“我為魚肉”的被動(dòng)消費(fèi)——交了錢，沒得到該享用的服務(wù)。于是，越來越多的人，放棄了這項(xiàng)本該是冬季主要取暖方式的服務(wù)。
《中國城鎮(zhèn)供熱2025年度發(fā)展報(bào)告概要》數(shù)據(jù)顯示：2023年一年時(shí)間，北方十五省平均停供率21.1%，較上年增加2%，居民用戶申請(qǐng)報(bào)停面積占停供面積的57.2%。
可以預(yù)見，只要供熱行業(yè)的“壟斷”高墻不被推倒，放棄暖氣的城市居民，還會(huì)與日俱增。
好消息是，金雞獎(jiǎng)輿情過后，新華社下場(chǎng)發(fā)表時(shí)評(píng)：供暖效果如何，關(guān)鍵還得看是不是把老百姓的冷暖放在心上。
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陜西省發(fā)改委也連夜發(fā)文，要求供熱企業(yè)不得擅自降低供熱溫度，杜絕民生用熱短供、斷供問題，以實(shí)際行動(dòng)保障人民群眾溫暖過冬。
接下來，就看供熱企業(yè)們的實(shí)際行動(dòng)了！
本文創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)
撰文 | 葛師傅
設(shè)計(jì)制圖| 武龍 連彤
文內(nèi)圖片 | 視覺中國