蘇魯皖交界神奇的“三省井”

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賓曰語云｜出品

深秋的皖北，天空高遠，云絮疏淡。在碭山、豐縣與單縣交界的“三省井”文化公園里，幾位老人正圍坐在石凳上下棋。

“將軍！”一位頭發(fā)花白的老人抬手落子，皖北口音里帶著笑意。

對面那位戴帽子的老人不急不忙，用濃重的魯西南腔調(diào)回道：“不急不急，再看看?！闭f著便不緊不慢地挪動了棋子。

旁邊觀戰(zhàn)的人笑著插話，蘇北口音格外響亮：“這盤棋可精彩嘍！”

三省鄉(xiāng)音在此處交匯，卻絲毫不妨礙他們談天說地。在他們身后，那塊刻著“同心同德”的巨石靜靜佇立，像是這段往事的忠實守護者。

三十多年前，也是在這片土地上，安徽、江蘇、山東三省的村民聚在一起，你一鍬我一鏟，共同挖出了這口井。那時節(jié)，汗水混著期盼，浸潤了這片干涸的土地。

如今，這口老井迎來了新的使命。人民網(wǎng)聊時局10月29日報道，在安徽省宿州市的牽頭下，皖蘇魯豫四省七縣正攜手打破行政壁壘，探索基層治理的新路徑。

這口看似尋常的老井，正如一眼活泉，悄然滋潤著省際邊界治理這片曾經(jīng)干涸的土地。井水清冽，映照著過往，更映照著未來。

三省井。 人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝

幾省交界處歷來是治安與治理的“老大難”。在上報材料與媒體報道中，我們太熟悉這樣的描述：這些地方受地理位置特殊、人口流動頻繁、經(jīng)濟社會發(fā)展差異等因素影響，社情復雜，跨界矛盾糾紛時有發(fā)生。行政管轄的邊界像一道無形的墻，使得許多問題容易陷入“三不管”或“都想管卻難管好”的尷尬境地，一些小事也因協(xié)調(diào)不暢而可能拖大，演變成長久的隔閡與發(fā)展壁壘。

然而，“三省井”周邊區(qū)域的變化，以及更多來自天南海北的實踐，正為我們提供一種全新的視角和充滿希望的答案。在湖北、湖南、重慶三省市交界的來鳳縣百福司鎮(zhèn)河東村，那個“雞鳴一聲三省聞”的地方，“鄂湘渝”邊界調(diào)解室于2024年9月應運而生。它打破了地域限制，整合三省邊區(qū)資源，立志讓群眾“只進一扇門，化解煩心事”。面對一樁棘手的土地權(quán)屬糾紛，兩省鎮(zhèn)村兩級聯(lián)合調(diào)解委員會十余人不推諉、不拖延，在“場所固定、人隨案定”的原則下，甚至引入國土等專業(yè)力量，最終“由理入情”，找到了矛盾的平衡點。一位調(diào)解員感慨道：“過去調(diào)解靠‘人情’，現(xiàn)在靠‘制度’?！?這間調(diào)解室，不僅是矛盾的終點站，更化身為和諧的播種機。三地司法所聯(lián)合普法“趕鄉(xiāng)場”，用高亢的土家族三棒鼓唱響民法典知識；他們更將合作拓展至執(zhí)法領域，甚至共同探索以跨區(qū)域協(xié)作方式立法守護三縣共同的“母親河”——酉水河。一杯熱茶，一句鄉(xiāng)音，在這里化解的是隔閡，連接的是人心。

視線轉(zhuǎn)向西北，在陜西隴縣新集川鎮(zhèn)與甘肅華亭市上關鎮(zhèn)、神峪回族鄉(xiāng)的交界地帶，一種名為“五聯(lián)共治”的治理模式正悄然運行。組織聯(lián)通、機制聯(lián)建、平安聯(lián)防、信息聯(lián)享、普法聯(lián)動，五個“聯(lián)”字構(gòu)建起化解省際邊界矛盾的堅實框架。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨委書記負責的邊界聯(lián)動治理領導小組，簽訂合作協(xié)議，定期召開聯(lián)席會議。整合力量組建的平安聯(lián)防小隊，在邊界、混居區(qū)日夜巡邏，不僅化解口角糾紛，更在危急時刻組織救援，防止了安全事故的發(fā)生。他們打造聯(lián)合法律服務驛站，培育“邊界法律明白人”，通過聯(lián)合普法“五進”活動，共同營造著辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。從用電糾紛的快速解決，到婚姻破裂后孩子撫養(yǎng)問題的依法平穩(wěn)處理，“五聯(lián)共治”讓抽象的協(xié)作機制，化為了群眾身邊可感可及的平安與便利。

這樣的探索并非孤例。在冀魯豫三省交界的大名縣，一場始于2019年的變革更為深遠。大名縣牽頭相鄰的山東莘縣、冠縣和河南南樂縣，共同簽署意見，建立跨省域矛盾糾紛綜合化解機制，徹底破除省界壁壘這“一堵墻”。他們密織矛盾化解“一張網(wǎng)”，吸收“四面八方”的合力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級建立網(wǎng)格調(diào)解微信群。更引人注目的是，他們打造了數(shù)字止爭的“和事佬”——在全國率先建立起縣級跨省域社會矛盾化解數(shù)字指揮中心，實現(xiàn)矛盾化解的科學精準與高效普惠。幾年來，原來的“三不管”變成了“協(xié)同管”，成為全國法治政府建設示范項目。大名縣張鐵集司法所院內(nèi)有一棵由老調(diào)解員栽下的“三省同根樹”，如今已成為這一機制根深葉茂、福澤百姓的生動象征。

在川西的廣袤大地上，甘孜州面對與川滇藏青四省共19個縣接壤、長達萬余公里鄉(xiāng)際邊界線的復雜局面，圍繞“三山一界”（山林、草場、礦藏和邊界）資源權(quán)屬紛爭，探索出“三三制”（居民小組15天三次、村社20天三次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20天三次）調(diào)解與“四級終結(jié)制（村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、州）”的規(guī)范程序。從“馬背法庭”到“石榴籽調(diào)解室”，再到蟲草山上飄揚的黨旗下建立的流動黨支部和帳篷綜治站點，政法隊伍與群眾同吃同住，將法治宣傳與服務管理帶到最前沿。他們持續(xù)深化邊界協(xié)作，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%，并健全分級跟蹤回訪機制，連續(xù)多年實現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100%，全州平安建設滿意度測評一直處于全省前列。

就在不久前，蘇皖魯豫四地九市徐州、淮北、菏澤、濟寧、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊的司法部門，共同建立了省際交界地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)作機制，旨在打造集源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置于一體的綜合治理平臺，共同維護交界地區(qū)和諧穩(wěn)定。這標志著跨省協(xié)作從點狀探索向片區(qū)化、網(wǎng)絡化推進的趨勢日益明顯。

回望那口“三省井”，它之所以能“引活”四省七縣協(xié)作區(qū)，其精髓不在于井水本身，而在于圍繞它所凝聚的那種“同心同德”的協(xié)作精神，以及由此生發(fā)出的制度化、常態(tài)化、人性化的共建共治共享機制。它告訴我們，省際邊界不再是發(fā)展的“洼地”和治理的“死角”，而完全可以通過有效的黨建引領、機制創(chuàng)新和情感融合，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯摹案叩亍迸c和諧的“樣板”。

三省井綜合警務站每天都有三縣民警駐守于此。 人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝

我們期待更多的“三省井”涌現(xiàn)。這期待，并非指望簡單地復制一口水井，而是期盼這種打破壁壘、聯(lián)通人心的智慧與勇氣能在更多邊界地帶生根發(fā)芽。期盼更多的聯(lián)合調(diào)解室、平安聯(lián)防隊、數(shù)字指揮中心和文化交流公園，能如雨后春筍般出現(xiàn)在各個省際交匯處。

民警巡邏。 人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝

當省界不再意味著管理的盲區(qū)與矛盾的溫床，而成為協(xié)同發(fā)展的紐帶與民心相通的橋梁時，受益的將是所有生活于此的百姓，夯實的是國家治理體系的基層根基。那一口口老井引出的，是基層治理的智慧活水，這活水涓涓成流，終將匯入國家治理能力現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的壯闊江河，滋養(yǎng)出一方又一方更加和美安康的沃土。（作者：賓語）

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