廣西鄉村醫生因未申請年審，被以非法行醫為由罰款7.5萬

“好心替人看病為何還要罰款7.5萬”？廣西賀州，鄉村醫生從醫18年，一直堅持為村民看病，卻被人舉報非法行醫，衛健局調查后對其罰款7.5萬，男子不服起訴：我是有資質的鄉村醫生，從醫已經18年，只是中間有2年未申請年審！法院會如何判決？

（案例來源：廣西賀州市八步區人民法院）

陳勇是平桂區沙田鎮逸石村村民，自1994年開始做村醫，事發當年8月2日，區衛健局根據群眾舉報，派出衛生執法人員，到358號涉嫌違法行醫的場所進行核查。

該場所屬陳勇開辦，場所大廳內擺放有一張診療桌，桌上擺放有血壓計、體溫針和12張處方單，處方單分別記錄了12名患者的診療情況。

診療桌后面有一個木質藥柜和一組玻璃柜，柜內擺放有數十種藥物、一次性輸液器和注射器；藥柜上面擺放有一張微信收款碼。

大廳右側拐角處擺放有一個紅色垃圾桶，桶內盛裝有使用過的輸液瓶和輸液管；大廳旁的一個小房間內，有一位家長帶著小孩正在輸液。

現場檢查時，陳勇未能出示《醫師資格證書》《醫師執業證書》《醫療機構執業許可證》，僅能出示1995年4月15日由廣西鄉村醫生培訓中心發放的《中專水平證書》。

經現場核實，陳勇收入220元，區衛健局認為陳勇涉嫌無證違法開展診療活動，遂予以立案調查，當場查扣數十種藥物及醫療器械，現場拍照取證，并向有關人員作調查筆錄。

經內部討論評議，區衛健局認為陳勇無證在其家里擅自開展診療活動，違反基本醫療衛生與健康促進法第38條，應予以行政處罰。

10月22日，區衛健局向陳勇作出并送達《行政處罰事先告知書》，將擬作出的行政處罰告知陳勇，同時告知其依法享有陳述、申辯和申請聽證的權利。

10月24日，陳勇向區衛健局提出申辯，認為其做村醫十幾年，以前行醫時證件齊全，期間隔2年沒有申請醫療機構執業許可證年審，后來去申請年審但不予辦理。

區衛健局復核后，認為不符合行政處罰法第30條規定從輕或減輕處罰的情形，11月24日，作出行政處罰決定：沒收扣押的藥物、醫療器械及違法所得220元；處罰款7.5萬元。

陳勇不服復議，區政府經審查復議決定維持，陳勇仍不服，向法院提起行政訴訟，要求撤銷《行政處罰決定書》《行政復議決定書》，并提出如下事實和理由：

1.陳勇是具有醫療執業資質的鄉村醫生，不能直接定性為非法開展診療活動。

陳勇1994年參加廣西鄉村醫生考試并通過，同年申請鄉村醫生執業證書，之后每年都按時繳納年審費700多元，直到2004年，因該工作不賺錢，陳勇2年未申請年審。

2006年以后，陳勇聽說年審已免費，但未去補辦手續，此后一直未補辦，直至被區衛健局以非法開展診療活動為由進行處罰。

沒有資質進行診療活動，與有資質但不符合規定的診療活動，是兩個不同概念，陳勇自1994年就開始做鄉村醫生，具有相應資質，幾十年從醫生涯也證明陳勇能力，與一般無證行醫者有本質區別。

鄉村醫生目的是為了服務基層勞動者，給偏遠地區的貧苦百姓帶去合格的醫療，解決農村勞動者日常的醫療需要，其社會價值已經不是盈利，而是服務社會。

2.行政復議決定書適用法律錯誤。

行政復議決定書處罰依據基本醫療衛生與健康促進法第38條，此法規實施日期為2020年，而陳勇早在26年前取得鄉村醫生資質并行醫至今。

法不溯及既往是法律的基本原則，對于陳勇這個年代的人，如果不給予告知，不知道現在的行醫要求已經變更，且衛健局未曾書面告知陳勇應如何補辦手續就直接罰款，存在程序錯誤。

根據行政處罰法第5條，行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。第33條，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

陳勇作為鄉村醫生多年，堅持行醫原則，為基層百姓看病，并未造成任何醫療事故，只是因為村民有要求時才行醫，對新的管理規定并不清楚，也無相應工作人員對其進行管理教育和提醒。

雖然陳勇未按照法律規定及時年審，辦理醫療執業證書，但亦未造成危害后果，因此給予75000元高額罰款與陳勇行為不相適應，違反了行政處罰的比例原則和過罰相當原則。

區衛健局辯稱：1.陳勇存在未取得《醫療機構執業許可證》開展診療活動的情況；2.陳勇的行為違反基本醫療衛生與健康促進法第38條，依據該法第99條第1款，對其進行處罰。

3.陳勇提出的“其具有醫療執業資質的鄉村醫生，不能定性為非法開展診療活動”的說法錯誤；4.陳勇提出《行政處罰決定書》適用法律錯誤，罰款金額違反法律規定的說法錯誤。

區政府辯稱：《行政復議決定書》行政程序合法、規范，認定事實清楚，處理決定合法妥當，請求駁回陳勇的訴訟請求。

法院審理后認為，根據《鄉村醫生從業管理條例》第18條，鄉村醫生中止執業活動滿2年的，銷執業注冊，收回鄉村醫生執業證書。

綜上，判決駁回陳勇的訴訟請求。對此，你怎么看？