“群眾關切我來答”之殯葬管理相關政策問答

來源：遼寧發布

做客專家

顧曉衛 省民政廳殯葬管理處處長

做客時間

5月21日 09:00-11:00

答疑主題

《殯葬管理條例》相關政策解讀

一、公墓（骨灰堂）、農村公益性墓地如何收取費用？

殯葬服務是涉及千家萬戶的重要民生事項，必須將公益性貫穿殯葬服務全過程、各環節，其服務收費應當不以營利為目的，確保群眾享有體面、文明、節儉辦喪事的基本權利。

一是公益性公墓(骨灰堂)、政府舉辦或參與舉辦的經營性公墓(骨灰堂)的墓位（格位）價格及維護管理費實行政府定價，收費標準由地方價格主管部門會同有關部門制定。

二是非政府舉辦或參與舉辦的經營性公墓的墓位價格及維護管理費，可由屬地民政部門會同相關部門開展成本調查，統籌考慮當地居民承受能力，指導經營性公墓運營單位合理確定墓位價格，并面向社會進行公示。屬地民政部門應當采取備案等多種方式，依法加強價格監測和綜合監管。

三是農村公益性墓地，是農村集體經濟組織或者村民委員會利用村集體土地為村民設置的公益性墓地，屬于村民自治范疇，原則上不得向村民收取墓位使用相關費用，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。具體實施中，可以按照村民自治原則，由村民集體研究決定，但不得以營利為目的提供。

二、使用墓位、格位應當履行什么手續？

使用方需要購置墓位（格位）使用權的，應當出具本人有效身份證件、安葬者死亡證明或火化證明，并繳納墓位（格位）使用費及維護管理費；為高齡老人購置墓位（格位）使用權的，還應當出具擬安葬者有效身份證件；為危重病人購置墓位（格位）使用權的，還應當出具擬安葬者有效身份證件及醫療診斷證明。

殯葬服務機構應當在查驗使用方證明材料后與其簽訂《骨灰安葬（放）服務協議》，并免費向用戶提供格式文本和骨灰安葬（放）證明，開具稅務發票或者省財政部門印（監）制的票據。

服務協議的主要內容包括：

（一）墓位（格位）的位置、面積、規格。

（二）使用方的姓名、住所、聯系方式，安葬者的自然情況；

（三）墓位（格位）價格，維護管理費和約定的一次性繳費期限；

（四）到期不續繳維護管理費的骨灰處理方式；

（五）變更、撤銷和解除協議的條件、程序及違約責任等事項。

三、如何理解和把握墓位、格位使用周期？使用周期屆滿不辦理需用手續繳納費用的，如何處理？

根據《條例》第三十六條規定，骨灰格位、公墓墓位一個使用周期不超過20年。該規定既延續了國家與地方相關法規政策，也有利于明確提供方與使用方的權利義務，將選擇權交給群眾。使用周期屆滿后，群眾可選擇辦理續用手續并繳納維護管理費，即可繼續使用相關設施。

墓位（格位）使用周期屆滿時，殯葬服務機構應當以書面、公告等事后可查證的方式，提前通知使用方。自到期之日起超過2年未辦理續用手續并繳納維護管理費的，殯葬服務機構可收回墓位（格位）進行循環利用，并按《骨灰安葬（放）服務協議》中約定的方式，采取集中存放或生態安葬方式對骨灰等進行妥善處理。

四、如何建立和管理公墓、骨灰堂維護基金？

為保障殯葬設施的長期穩定運行，《條例》提出應設立公墓、骨灰堂維護基金，并實行規范管理。維護基金應由民政部門、殯葬服務機構共同委托銀行開立“共管賬戶”，并簽訂書面監管協議，明確各方職責，落實專戶專存、專賬管理、專款專用等要求，并對資金監管、收支核算等作出具體約定。存儲期間所得利息一并納入本金。殯葬服務機構應按年度營業額的一定比例提取維護基金，及時足額存入該“共管賬戶”，專項用于殯葬設施的維護、保養及相關必要支出。使用維護基金時，須由殯葬服務機構向民政部門提交書面申請，經民政部門審核同意后，由“共管賬戶”監管銀行根據監管協議支付相應款項。

五、為什么禁止將居民住宅專門用于安放骨灰？

《條例》中禁止將居民住宅專門用于安放骨灰，主要基于以下三重考量：一是違反法律法規，依據《條例》，骨灰堂屬于應當由政府審批、建設與監管的殯葬設施，個人擅自將居民住宅專門用于安放骨灰，涉嫌違反規定擅自建設殯葬設施；二是違背公序良俗，在居住密集的住宅樓內專門安放骨灰，既與社會普遍倫理觀念和文明殯葬導向相悖，也對相鄰居民造成持續的心理壓力與精神困擾，違反《民法典》關于相鄰關系應按照“方便生活、團結互助、公平合理”的基本原則；三是侵害他人所有權，此行為往往導致相鄰房產的市場價值貶損，直接侵害其他業主的合法財產權益，可能激化鄰里糾紛，影響社會和諧穩定。綜上，該禁令是規范殯葬管理秩序、保障公民合法權益與促進社會主義精神文明建設的必要舉措。

編輯：張立兵

校對：韓旭

責編：吳溪 馮心

審核：張增嬌 安立軍