“黃三李四”真實(shí)可查 信息公開將優(yōu)化

制圖:史明磊(豆包AI生成)

近日，針對(duì)廣州市荔灣區(qū)陸居路征收公告中出現(xiàn)“黃三”“李四”等可疑信息，荔灣區(qū)住房建設(shè)和園林局牽頭，聯(lián)合區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)白鵝潭管委會(huì)等相關(guān)職能部門開展全面核查，并綜合調(diào)查結(jié)果再次回應(yīng)南都。

在此前的回應(yīng)中，相關(guān)單位曾明確，涉事房屋屬于已登記但房屋滅失、產(chǎn)權(quán)人下落不明的特殊情形，實(shí)際并未發(fā)生補(bǔ)償行為，也不存在虛構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)、偽造產(chǎn)權(quán)人資料等情況。

此輪最新的回應(yīng)主要聚焦“民生街、黃三李四”的真實(shí)性、“上市橫街2號(hào)”產(chǎn)權(quán)人歸屬、前后征收范圍不一致的原因、信息公開優(yōu)化等四個(gè)關(guān)鍵問題，逐一作出詳細(xì)說明。

公告信息

　　“黃三李四”系查冊(cè)真實(shí)記載 初始產(chǎn)權(quán)登記距今約70年

爭(zhēng)議的開端，源于荔灣區(qū)兩年前發(fā)布的一則陸居路項(xiàng)目房屋征收公告。根據(jù)南都此前調(diào)查，公告中提及的南區(qū)芳村路民生街，其檔案信息并未收錄于民政、公安系統(tǒng)中，而黃三、李四這兩個(gè)不符合常見命名習(xí)慣的產(chǎn)權(quán)人姓名更是引市民質(zhì)疑，被指虛構(gòu)信息騙取補(bǔ)償。

對(duì)此，荔灣區(qū)住房建設(shè)和園林局回復(fù)稱，坐落“民生街”及權(quán)利人“黃三”“李四”均在《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記查冊(cè)表》和廣州市房地產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中真實(shí)記載。案涉《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記查冊(cè)表》中記載的姓名，是根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記資料確定，合法有效的登記可對(duì)應(yīng)真實(shí)、合法的權(quán)利人。

此次回應(yīng)還較為完整公布了民生街的產(chǎn)權(quán)登記情況和歷史信息。根據(jù)地籍查勘界址圖，南區(qū)芳村路民生街1、3、10號(hào)權(quán)屬信息均位于陸居路項(xiàng)目征收紅線范圍內(nèi)。

根據(jù)廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記查冊(cè)情況，南區(qū)芳村路民生街1、3號(hào)和南區(qū)芳村路民生街10號(hào)分別于1957年及1956年完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記。權(quán)利人分別為江章和黃三。初始產(chǎn)權(quán)登記距今約70年，“民生街”地名現(xiàn)已不復(fù)存在，但在不動(dòng)產(chǎn)歷史登記中真實(shí)存在。根據(jù)廣州市房地產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，除“民生街1、3、10號(hào)”外，還存在多處涉“民生街”地名，亦印證這一權(quán)屬地名曾經(jīng)存在。

從歷史維度看，1960年版的陸居路片區(qū)1:500地形圖上載有“民生街”，大體呈東南-西北走向。東側(cè)臨街有河涌，西側(cè)為臨街幾棟磚木材質(zhì)建筑。該范圍地形圖繼1960年版之后為1968年版，該版1:500地形圖上民生街及東臨河涌已不存在。

多產(chǎn)權(quán)人

　　實(shí)有三個(gè)地址，對(duì)應(yīng)不同產(chǎn)權(quán)人 有地址曾變更登記

除民生街，此次爭(zhēng)議的公告中還有一個(gè)地址，即南區(qū)芳村上市橫街2號(hào)，該地址可被檢索。但南都記者綜合多份公開文件發(fā)現(xiàn)，上市橫街2號(hào)對(duì)應(yīng)了多位產(chǎn)權(quán)人，且記載的產(chǎn)權(quán)、建筑面積也不相同。

荔灣區(qū)住房建設(shè)和園林局回應(yīng)稱，2018年征收決定發(fā)布時(shí)，按前期摸查的登記地址南區(qū)芳村上市橫街2號(hào)及產(chǎn)權(quán)人黎某信息予以公示。征收實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，黎某所屬房屋門牌實(shí)際地址為荔灣區(qū)上市橫街22號(hào)，其未及時(shí)向產(chǎn)權(quán)登記部門申請(qǐng)按實(shí)際門牌地址變更登記。2018年6月，黎某憑公安部門出具的門牌證明，就南區(qū)芳村上市橫街2號(hào)申請(qǐng)了產(chǎn)權(quán)地址變更登記為荔灣區(qū)上市橫街22號(hào)。針對(duì)荔灣區(qū)上市橫街22號(hào)的征收補(bǔ)償手續(xù)已完成。

此前南都調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市規(guī)劃和自然資源局推出的“以圖查房”系統(tǒng)中，有芳村區(qū)上市路橫街2號(hào)和南區(qū)芳村上市橫街2號(hào)兩個(gè)相似地址，無法確定爭(zhēng)議公告中對(duì)應(yīng)的是哪一個(gè)具體房屋位置。

對(duì)此，該局回應(yīng)，根據(jù)廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記查冊(cè)等情況，芳村區(qū)上市路橫街2號(hào)和南區(qū)芳村上市橫街2號(hào)，兩間房屋對(duì)應(yīng)的測(cè)量圖幅號(hào)和不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)均不一致，由此可判斷不是同一間房屋。

其中，芳村區(qū)上市路橫街2號(hào)權(quán)利人為羅某，針對(duì)該址的征收補(bǔ)償手續(xù)已完成；南區(qū)芳村上市橫街2號(hào)權(quán)利人為李四，該房屋地籍圖斑雖位于陸居路項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，但與上述南區(qū)芳村路民生街1、3號(hào)和南區(qū)芳村路民生街10號(hào)一樣，屬于房屋實(shí)體已滅失、產(chǎn)權(quán)人下落不明的特殊情形。

　　征收范圍

　　前期據(jù)現(xiàn)狀摸查制定征收決定 后期經(jīng)地籍查勘發(fā)現(xiàn)新權(quán)屬地址

南都調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，后期房屋評(píng)估公告中出現(xiàn)的個(gè)別地址，并未出現(xiàn)在前期的征收決定中。例如，2024年房屋評(píng)估公告中出現(xiàn)的“南區(qū)芳村路民生街”，原本并不在《廣州市荔灣區(qū)人民政府關(guān)于征收國(guó)有土地上房屋的決定》(荔府征房〔2018〕4、5號(hào))中。

荔灣區(qū)住房建設(shè)和園林局表示，(荔府征房〔2018〕4、5號(hào))是根據(jù)現(xiàn)狀摸查作出的，前述征收決定已載明“如有遺漏，以本項(xiàng)目用地選址紅線為準(zhǔn)”，民生街這一地址是在征收與土地整備過程中，經(jīng)地籍查勘發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬地址，“南區(qū)芳村路民生街1、3、10號(hào)”雖未列入征收決定公示地址范圍，但位于陸居路項(xiàng)目征收紅線范圍內(nèi)。

2024年8月，為進(jìn)一步核查荔灣區(qū)陸居路項(xiàng)目的權(quán)籍情況，征收單位開展了權(quán)籍調(diào)查。經(jīng)查詢廣州市房地產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)和廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)上述地塊紅線范圍內(nèi)存在未注銷的歷史登記信息，通過核查廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記查冊(cè)表，獲取了對(duì)應(yīng)的房屋地址即“民生街”。

根據(jù)回應(yīng)，該項(xiàng)目房屋征收全過程嚴(yán)格依照國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目補(bǔ)償方案實(shí)施，始終以維護(hù)房屋相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益為核心，各項(xiàng)補(bǔ)償資金的核算、發(fā)放均有充分的政策及客觀事實(shí)依據(jù)。經(jīng)全面核查，未發(fā)現(xiàn)征收流程弄虛作假、補(bǔ)償資金違規(guī)撥付等違規(guī)情形。

信息公開

　　提前說明注釋、回應(yīng)關(guān)切 讓市民既能看得見也能看得懂

厘清事實(shí)的同時(shí)，深層的制度性問題依然值得探索。暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛認(rèn)為，事件中的舊城改造信息公示存在短板，相關(guān)部門僅照搬原始檔案內(nèi)容，未做好背景說明與情況注解，輕視了公眾認(rèn)知差異，容易產(chǎn)生誤解與質(zhì)疑。

有多位公共管理的專家曾告訴南都記者，避免爭(zhēng)議需要回到信息公示的起點(diǎn)來重新審視，關(guān)鍵是做好注釋。同時(shí)，充分利用數(shù)字化手段，整合多部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一歷史房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互認(rèn)。

針對(duì)這一問題，荔灣區(qū)住建部門也進(jìn)行了正面對(duì)應(yīng):在后續(xù)的征收工作中，有關(guān)部門會(huì)及時(shí)對(duì)相關(guān)公告、信息公開等工作進(jìn)行優(yōu)化，在程序合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為，在公眾可能產(chǎn)生誤解的環(huán)節(jié)提前進(jìn)行說明注釋，讓市民既能看得見，也能看得懂，同時(shí)在征收各階段及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，盡量減少市民誤解。(注:涉及《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記查冊(cè)表》《房產(chǎn)證》《原房地產(chǎn)所有證》等相關(guān)登記檔案佐證資料屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》的相關(guān)規(guī)定，上述資料應(yīng)由相關(guān)權(quán)利人或利害關(guān)系人依照規(guī)定查詢獲取，不得直接對(duì)外公開。)

南都調(diào)研 總第940期

采寫:南都記者 李竹