畫出澳門高質量發展清晰路徑

本報記者 富子梅

圖為澳門旅游塔、西灣大橋一帶的景色。 張金加攝(新華社發)

澳門特區政府5月19日公布《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃(2026-2030年)》咨詢文本，從5月20日至6月28日公開咨詢，聽取社會各界和廣大市民的意見建議。

“特區政府主動、緊密對接國家‘十五五’規劃，結合澳門實際，在總結‘二五’規劃執行情況、廣泛深入開展調研的基礎上，編制了‘三五’規劃咨詢文本。”澳門特區政府政策研究和區域發展局局長張作文介紹，咨詢文本10篇36章6.5萬字，涵蓋規劃期內各領域的重點工作。

咨詢文本明確提出澳門“三五”時期八項發展目標：總體國家安全觀全面貫徹落實，依法治理效能進一步提升，經濟適度多元發展取得實質性新進展，橫琴合作區建設高質量推進，教育科技人才一體化發展成效顯現，居民福祉有效保障并逐步優化，美麗智慧澳門建設取得重要進展，更好融入和服務國家發展大局。

突出維護國家安全和社會穩定

咨詢文本將維護國家安全和社會穩定篇擺在重要位置，占有5章篇幅。文本明確提出，貫徹“總體國家安全觀”，全面貫徹落實“愛國者治澳”原則，著力推動愛國愛澳力量發展壯大，建設高水平安全城市，以高水平安全護航高質量發展。

張作文表示，文本中新增健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”工作機制，提升網絡、數據、人工智能等新興領域國家安全能力，推動制定澳門特區全民國家安全教育總體規劃，健全社團資助制度。

咨詢文本中，首次納入促進族群和諧，提出依法保障土生葡人、居澳外籍人士權利。首次納入宗教工作，提出重視發揮宗教界人士的積極作用。

咨詢文本提出，推動制訂澳門特區全民國家安全教育總體規劃。研究制訂《全民國家安全教育總體規劃(2027-2032)》，大力推動“大安全”理念普及化，實現國家安全教育全覆蓋，向全社會普及維護國家安全意識，重點加強青少年國家安全教育。

增加經濟社會發展主要指標

“‘三五’時期，澳門經濟社會發展的主要指標大幅增加，較‘二五’規劃增加六成。”張作文表示，32項經濟社會發展主要指標中，經濟與產業多元12項、社會民生8項、城市建設2項、環境保護5項、澳琴一體化5項。

最引人關注的是“非博彩業增加值占GDP比重60%左右”指標，這意味著澳門經濟適度多元發展的舉措力度進一步加大。張作文強調，“推進經濟適度多元發展是‘三五’時期的重中之重。”規劃明確，多元產業目標是做優做精做強綜合旅游休閑業；努力打造國際一流、特色鮮明的生物醫藥大健康產業；發展債券市場、投資基金、中葡金融平臺等特色金融；高新技術產業聚焦重點培育具潛力的細分賽道，如人工智能、創新藥、第五代精簡指令集(RISC-V)及航天數據服務等；會展商貿和文化體育產業重點建設區域國際會展中心，推動國際大型體育賽事落戶澳門，提升澳門“演藝之都”全球品牌影響力等。

“高質量推進橫琴合作區建設是澳門經濟適度多元發展‘破局’的關鍵，核心詞是‘澳門+橫琴’。”張作文說，咨詢文本辟專篇聚焦橫琴，明確要用改革的辦法破解發展難題，以科技、教育為引領，深化澳琴一體化發展，推動實現澳琴經濟高度協同、規則深度銜接、各類要素高效便捷跨境流動。到2030年，合作區特色產業發展形成規模，文旅會展商貿、中醫藥大健康、特色金融、科技研發和高端制造產業合計的增加值占地區生產總值65%或以上，公共服務和社會保障體系更加完善，一體化發展水平進一步提升，合作區的澳人澳企持續增長，澳資產業增加值持續增長，促進澳門經濟適度多元發展取得更多新成效。

注重集思廣益和保障落實

張作文解讀咨詢文本重點、亮點、創新點時說，相較“二五”規劃，“三五”規劃前期研究更加深入全面、調查研究更加廣泛充分、工作機制更加完善高效，召開座談會、組織專訪等40場次，120個社團、機構約500人次參與，收集約1200條意見。在集思廣益的基礎上，規劃結構更加優化，創新舉措和內容大幅增加，新增“澳琴一體化”指標，指標體系更趨完備。

“編制‘三五’規劃中，充分發揮行政主導制度優勢，重點工作突出，主線明確。”張作文說，八項重點工作都獨立成篇，目標更加具體，舉措更加務實。規劃共有69個專欄301項重點工作，較“二五”規劃35個專欄152項重點工作，增加近一倍。增加多個產業多元指標，并將橫琴合作區主要指標納入規劃，301項重點工作都要求務實可行。

同時，加強與內地鄰近地區的溝通與規劃銜接。張作文介紹，就編制“三五”規劃，澳門與廣東省、珠海、香港等地舉行專題會議，討論規劃對接工作。其中，廣東省提出35個建議項目納入澳門“三五”規劃，而澳門也提出33個項目希望廣東支持。

此外，有效加強了“三五”規劃的實施保障。“三五”規劃增設了“規劃實施保障措施”專篇，明確各項主要指針、重點項目、重點工作、重大改革舉措的責任分工，包括主責范疇和協同配合范疇，完善跨部門協作保障機制。

咨詢文本還明確提出，定期開展規劃實施情況的年度評估、中期評估和總結評估。并增加了“重點工作責任分工列表”“重點項目列表”和“重大改革舉措列表”三個清單作為規劃文本的附件，進一步強化主體責任，切實保障規劃的有效落實。

(本報澳門5月19日電)