1,巴拿馬的糾結與投機
2026年5月3日,巴拿馬7名議員組團抵達中國,開展巴中議會友好小組交流活動,行程至10日結束。代表團中4人來自巴拿馬原住民自治區,團長為巴拿馬人民黨議員帕齊·李,此行計劃參觀華為和廣交會,核心是尋求合作、借鑒經驗,回應國內民眾關切。
原本,這場交流既是巴中議會深化溝通的重要契機,也是巴拿馬試著在復雜地緣格局里,為自己找更多發展可能的務實嘗試。
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此前,中巴因2026年初的港口合同風波關系出現裂痕,7名議員訪華來華只得小心翼翼,沒料巴拿馬外長哈維爾·馬丁內斯—阿查突然隔空喊話,讓氛圍更為尷尬
他的核心表態是“巴拿馬尊重中國,但巴拿馬首先恪守本國憲法”,這話聽著總有點別扭,潛臺詞是:巴拿馬不會違背美國意志、不會推翻相關裁決,卻希望中國繼續維持合作、放棄正當維權。
實際上,巴拿馬整個國家現在都很分裂。一方面,訪華團主動釋放善意,帕齊·李坦言中國是全球發展標桿,此行能為巴拿馬帶來不少利好;議員薩拉查更是直接怒懟美國干涉巴拿馬內政,堅定強調國家主權不容動搖。就在大家以為巴拿馬會順著這份善意,慢慢修復中巴關系時,外長卻隔空“唱反調”,強硬要求訪華團向中方傳達不妥協的立場。
2,兩難困境,藏著歷史與現實的雙重枷鎖
為什么會矛盾至此?這由歷史和現實兩方面因素決定。
自1903年起,巴拿馬的命運就和美國緊緊綁在了一起。那時候,巴拿馬還是哥倫比亞的一個省,美國為了掌控巴拿馬運河這一戰略要道,暗中資助巴拿馬獨立運動,還承諾為它提供軍事保護。巴拿馬獨立后,雙方簽訂《海-布諾瓦條約》,美國順勢獲得了巴拿馬運河區的永久控制權,在那里建立“國中之國”,手握司法、行政、軍事等所有權力,巴拿馬政府根本無權干涉。之后的一百年里,美國多次憑著強權干涉巴拿馬內政,操控它的政治走向,打壓不愿順從的勢力。1989年,美國甚至以“維護民主”為名,直接出兵入侵巴拿馬,推翻時任政府領導人諾列加,還把他押往美國受審,這份霸權陰影,一直籠罩著巴拿馬。長期的依附,早已在巴拿馬的政治生態里埋下“親美基因”,不管是政府高層還是政治精英,在關鍵決策上都很難真正掙脫這份束縛,只能被動順從。
從現實利益來看,巴拿馬又離不開與中國的合作。
2010年前后,美國把戰略重心移到亞太地區,對拉美地區的管控松了些。借著這個機會,巴拿馬主動尋求多元發展,2017年與中國建立外交關系,之后兩國關系快速升溫,在貿易、基建、減貧等多個領域展開深度合作,中國慢慢成了巴拿馬發展路上不可或缺的助力。可近年來,美國又把戰略重心拉回西半球,加大對拉美國家的控制與施壓,巴拿馬再次陷入兩難。美國逼著它撕毀與長和集團的港口運營合同,引發中巴港口合同風波;之后又炒作中方“扣留巴拿馬籍船只”,巴方外長借機歪曲中方的正常監管,污蔑成“經濟脅迫”,進一步加劇了中巴矛盾。而巴拿馬自己,也在這場博弈里,成了美國遏制中國的“馬前卒”,既傷了中巴關系,也讓自己的發展陷入被動。
3,破局之路,巴拿馬該如何找準方向?
大國博弈越來越激烈,身處戰略要沖、經濟依賴多元的小國,確實不容易。但巴拿馬手里其實有籌碼,不是那種可有可無、會被忽略的存在,它真正該思考的,是怎么在夾縫中找到一條適合自己的發展路。
這條路到底該如何走?歷史上,已經有不少小國憑著自己的智慧,在大國博弈中實現了自身發展。
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新加坡地處馬六甲海峽,夾在中美印等大國之間,面對大國博弈的壓力,它堅持中立立場,不盲目選邊站,既與美國保持安全合作,又與中國深化經貿往來,靠著馬六甲海峽的地理優勢,發展航運、金融等產業,兼顧安全與發展,最終成為東南亞發達國家,用實力證明了中立共贏是可行的。
另一個例子是瑞士,它身處歐洲大陸,被德、法、意等大國環繞,歷史上多次遭遇大國博弈的沖擊,但始終堅持永久中立政策,不參與任何軍事集團,專心搞自身發展,在精密制造、金融服務等領域形成了自己的核心競爭力,既贏得了各大國的尊重,也實現了經濟高質量發展,成了小國獨立發展的典范。
結合這兩個例子,我們可以給巴拿馬提三條小小的建議:一是借鑒中立原則,明確自己的外交定位,拒絕成為大國博弈的“棋子”,堅守主權獨立,不盲目依附任何一方強權;二是參考務實策略,靠著巴拿馬運河的地理優勢,深化與中國等多個國家的多元合作,打造自己的核心競爭力,減少對單一國家的依賴;三是立足國內發展需求,借鑒中國的減貧、基建經驗,多關注原住民地區的發展,化解國內發展不平衡的問題,夯實國家發展的根基,用自身實力贏得大國尊重。
在我看來,依附強權換來的“安全”,從來都不牢靠。美國對巴拿馬的控制,從來都是出于利益算計,一旦巴拿馬失去利用價值,就可能被無情拋棄;而中巴之間的合作,是基于平等互利、相互尊重,不附加任何政治條件,能為巴拿馬帶來長期穩定的發展機遇,這才是真正的共贏之道。
圖源:AI
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