2026年5月2日,商務部發布了第21號公告,一份阻斷禁令。
這份禁令針對的是美國對5家中國煉化企業的單邊制裁。消息傳出去沒多久,美國那邊坐不住了,好幾家主流媒體密集發聲,字里行間透露出一個意思——美國的制裁大棒,這回可能不好使了。
事情的起因得往前倒一倒。2026年4月24日,美國財政部海外資產控制辦公室宣布,把恒力石化(大連)煉化有限公司列入SDN制裁清單。
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理由是什么呢?說這家企業采購伊朗原油,金額高達數十億美元。
加上此前被制裁的山東壽光魯清石化、山東金誠石化集團、河北鑫海化工集團、山東勝星化工,一共5家中國企業全部上了美國的制裁名單。同一波操作里,美方還制裁了大約40家航運公司及船舶。
擱在以前,碰上這種事,我們一般是外交層面表個態,"堅決反對""強烈譴責",大家聽多了,多少有點疲勞感。但這次真不一樣。
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商務部拿出了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》,直接發了禁令。這部辦法2021年1月就已經施行了,但五年多來從沒正式用過。
這是頭一回,也是破天荒的頭一回。禁令里有三個詞特別扎眼——"不得承認""不得執行""不得遵守"。什么意思?
就是美國你搞的那套制裁,在中國地界上不算數。中國企業不需要配合你,不需要理會你,更不需要照著你的規矩辦。
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三個"不得",三道防線,把美國制裁的效力直接擋在了國門之外。商務部的表態也說得很清楚,這次禁令不影響中方承擔和履行國際義務,也不影響依法保護外商投資企業的合法權益。
換句話講,我們不是在搞對抗,我們是依法辦事。你美國可以用你的法律制裁別人,我們也可以用我們的法律保護自己的企業。
這叫對等,這叫公平。更有意思的是,這份禁令還暗含了一個"反殺"機制。
如果有企業在中國境內配合美國制裁,切斷了跟這5家企業的正常業務往來,那被制裁的企業可以到中國法院去起訴索賠。也就是說,在中國遵守美國制裁,反倒成了一種法律風險。
這招確實夠硬,也夠聰明。美國主流媒體的反應非常劇烈。
彭博社5月4日的報道連用了"unprecedented"這個詞,翻譯過來就是"史無前例"。報道特別提到,過去這么多年,北京雖然嘴上反對美國單邊制裁,但實際操作中,不少大企業還是在默默配合,主要是怕影響自己使用美元金融體系。
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這一次完全不同,禁令一出,態度擺得明明白白。彭博社還注意到了一個重要背景。
就在禁令發布前大約一周,北京剛叫停了Meta公司20億美元收購人工智能初創企業Manus的交易。Manus是一家有中國背景的新加坡AI公司,Meta想買,北京直接喊停,已經完成的交易也要求強制解除。
短短幾天之內,連續兩記重拳,節奏非常緊湊。新加坡國立大學政治學副教授莊嘉穎對此有一句評價值得琢磨。
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他說,這些舉措應該放在管控手段不斷加強的大背景下去理解。阻斷禁令加上叫停AI收購,兩件事放在一起看,釋放的信號相當明確——我們正在構建一套完整的法律工具箱,用來應對各種域外打壓。
這套做法在國際上有沒有先例?有。
1996年,歐盟就通過了一部類似的法規,目的是阻斷美國《赫爾姆斯—伯頓法》和《達馬托法》對歐盟企業的域外管轄。但坦率講,歐盟那部法規更多是一面旗幟,實際執行力有限。
2018年美國退出伊朗核協議重啟制裁后,歐盟雖然重新啟用了阻斷條例,但大批歐洲企業還是選擇從伊朗撤出了業務。我們這次走的路子不太一樣。
禁令落地快,措辭硬,配套的法律依據也很完整。《反外國制裁法》《阻斷辦法》《反外國不當域外管轄條例》,這幾部法律相互配合,形成了一個體系。
不是臨時起意,是蓄力已久的一次亮劍。那華盛頓什么反應?說老實話,白宮到現在還沒有正式表態。
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只有一名白宮官員含含糊糊跟路透社說了句"任何考慮規避美國制裁的公司都應該三思"。注意,他連中國兩個字都沒敢提。
這種回應方式本身就很說明問題——沒準備好,也拿不出什么有效的反制辦法。美國的制裁體系這些年確實已經在承受壓力了。
對俄羅斯制裁了好幾輪,效果打了不少折扣。對委內瑞拉、對伊朗的制裁政策也是反反復復。全世界都看在眼里,美元武器化的副作用正在累積。
越來越多國家開始探索去美元化路徑,制裁的威懾力大不如前。在這個背景下,中國打出阻斷禁令這張牌,分量就更重了。
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有分析指出,如果美國接下來對中國大型銀行實施制裁,那就是世界最大兩個經濟體之間的直接金融對抗,誰都承擔不起這個后果。但如果華盛頓選擇退讓,那就等于告訴全世界,它的制裁威懾力是有天花板的。
這種信譽一旦裂了縫,就很難補回來。時間節點也很微妙。特朗普定在5月14日至15日訪華。
禁令趕在訪華之前發布,時間上的拿捏很精準。有外媒評論說,這相當于在特朗普到北京之前,先把規矩立好了。
你要來談,可以,但規則正在被改寫。特朗普現在日子也不好過。國內支持率跌到了36%上下,中期選舉的壓力越來越大。
他需要從這次訪華中拿到一些成果,好給國內選民一個交代。所以這次禁令大概率不會影響他的行程安排,該來還是得來。
從更大的視角看,這次阻斷禁令的意義遠不止保護5家石化企業那么簡單。幾十年來,美國推行制裁體系的一個基本前提是——不會有哪個大國正面硬頂。
這個前提在2026年5月2日被打破了。我們的立場也很清楚。所有國家,不論大小強弱,不論什么制度,都應該享有平等待遇。
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動不動就揮舞制裁大棒,靠金融霸權欺負別人,這條路走不長遠。中國這次用法律手段正面回應,是給國際社會提供了一個新的參照——面對霸凌,不是只能忍著。
這場博弈才剛開局。5月14日特朗普抵達北京之后,雙方怎么談、談什么、能不能談出結果,全世界都在盯著。我們也會持續關注后續進展。
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