動態(tài) | 印為巴控克區(qū)預留24席，克什米爾爭端再添新火線

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作者|南亞那些事

編輯| 李冉

審核|江怡 陳玨可

圖源：印媒

印度《2026年選區(qū)劃分法案》為阿扎德查謨和克什米爾（巴控克區(qū)）預留24個議席，在印度實際控制該地區(qū)前，這些席位將一直空置。批評人士稱，此舉是在為領土占領和吞并行為合法化。

印控克什米爾議會為阿扎德查謨和克什米爾“預留”24個議席。印度政府出臺《2026年選區(qū)劃分法案》，擬對印管克什米爾的選舉架構(gòu)作出重大調(diào)整，進一步加劇了南亞地區(qū)的政治緊張局勢。

該法案本身爭議不斷，其中最具爭議的條款，涉及并不在印度行政管轄范圍內(nèi)的阿扎德查謨和克什米爾。

法案授權(quán)印度選舉委員會，不僅可在其管轄領土內(nèi)開展選區(qū)劃分，還可將劃分范圍延伸至阿扎德查謨和克什米爾。

此舉遭到克什米爾民眾、人權(quán)組織，乃至印度國內(nèi)部分政治勢力的強烈抨擊。

鑒于克什米爾爭端由來已久，且該地區(qū)自1949年起就實行獨立治理安排，評論界普遍認為印度這一做法史無前例、極具挑釁性。

在國際社會密切關注之下，克什米爾民眾始終堅持民族自決權(quán)。在他們眼中，這并非合法立法舉措，而是試圖為長達七十年的非法占領披上合法外衣。

可以確定的是，該法案不僅無法解決爭端，反而為本就動蕩的地區(qū)局勢火上澆油，恐將殃及整個南亞。

法案一項關鍵條款規(guī)定：一旦所謂“巴基斯坦占領區(qū)域”落入印度掌控，印度將為其劃定選舉選區(qū)；配套法律同時為這些地區(qū)劃出24個議席，在達成上述情形前永久空置。

印度借此搭建起一套法律框架，在并未實際掌控領土的情況下，象征性將阿扎德查謨和克什米爾納入印度政治體系。

印度官方辯稱，此舉是重申憲法領土主張、拓展民主權(quán)利；但反對者認為，這只是單方面象征性宣示主權(quán)。

對阿扎德查謨和克什米爾民眾而言，該提案本質(zhì)是通過憲法手段進行變相吞并，絕非真正賦予政治代表權(quán)。

該法案的出臺時機，與印度自2019年8月廢除憲法第370條以來的克什米爾整體政治戰(zhàn)略一脈相承。

當年廢除第370條，剝奪了印控查謨和克什米爾的特殊自治地位，將其降級為中央直轄區(qū)。

如今這份選區(qū)劃分法案，正是印度蠶食、消解當?shù)靥厥獾匚徊⒅鸩郊娌⒃摰貐^(qū)進程中，合乎邏輯卻荒誕至極的下一步。

想要理解當下爭議，就必須厘清這24個議席的歷史由來。2019年《查謨和克什米爾重組法案》通過時，便在新成立的中央直轄區(qū)立法議會中，為目前由巴基斯坦管轄的區(qū)域預留了24個席位。

但2019年法案并未將這些區(qū)域納入印管領土的選區(qū)劃分范圍，僅把該直轄區(qū)議席數(shù)量從83席增至90席。

新法案推翻了此前的排除安排，授權(quán)印度選舉委員會在局勢發(fā)生變化后，可充當這些爭議地區(qū)的選區(qū)劃分委員會。

更為關鍵的是，法案為這些議席確立了永久預留、長期空置的法律定式。

這意味著，查謨和克什米爾立法議會實際運作雖只有90名民選議員，但其憲法法定總席位被永久固定為114席，其中24席為“虛設席位”，代表著始終拒絕承認印度主權(quán)的當?shù)孛癖姟?/p>

有分析指出，這一安排鎖定了議會總席位下限不得低于114席，把領土主張永久固化進該地區(qū)的憲法架構(gòu)之中。

該法案一經(jīng)公布，各方反應迅速、情緒激烈，跨地域、跨政治派別均表達反對。

自2019年以來，克什米爾谷地常年重兵駐守、民眾政治權(quán)利被剝奪，如今更是滿心憤懣、堅決抵制。

“又是一場印度鬧劇”成為當?shù)孛癖姷钠毡樾穆?/b>。在本就權(quán)力有限的議會中，為阿扎德查謨和克什米爾預留空缺席位，不過是一場荒誕的政治作秀，目的是轉(zhuǎn)移外界視線，掩蓋剝奪克什米爾民眾民族自決權(quán)的事實。

印巴控制線是全球駐軍最密集的邊境線之一，在這種現(xiàn)狀下，如何為阿扎德查謨和克什米爾設立選區(qū)、舉行選舉？

當?shù)孛癖姵钟邪突固棺o照、參與阿扎德查謨和克什米爾本土政治事務，又如何編制選民名冊？印度政府始終無法作答，因為根本不存在可行答案。

印度人民黨向阿扎德查謨和克什米爾民眾許諾的所謂“投票權(quán)”，只是一張?zhí)摕o縹緲的空頭支票，和其宣稱管轄的這片土地一樣有名無實。

這些席位之所以一直空置，并非印度無意填補，而是不存在任何合法、后勤及政治層面的可行途徑。

在印度國內(nèi)，法案也引發(fā)了分歧嚴重的大范圍爭論。執(zhí)政黨人民黨及其盟友盛贊該法案圓了“每個印度人收復阿扎德查謨和克什米爾的夢想”。

國大黨等反對黨則對法案潛在影響表示擔憂，不過由于議會同時在推進女性保留席位法案，其批評力度有所收斂。

逾60個婦女組織與人權(quán)團體召開新聞發(fā)布會，指責當局刻意利用女性保留席位法案作為籌碼，借機強行推進克什米爾選區(qū)劃分法案，此舉有損印度國家統(tǒng)一。

針對法案中涉及阿扎德查謨和克什米爾的條款，印度法律專家與反對黨議員指出，這開創(chuàng)了極其危險的先例。

印度單方面對他國實際管轄領土進行立法，違背國際法基本原則，也違反《聯(lián)合國憲章》中禁止以武力或武力威脅侵犯他國領土完整的規(guī)定。

印度一位資深憲法專家表示，即便印度聲稱對阿扎德查謨和克什米爾擁有主權(quán)，但議會無權(quán)在自身無管轄權(quán)、無行政機構(gòu)、且不被當?shù)孛癖姵姓J的領土上劃定選舉選區(qū)。

國際人權(quán)界也發(fā)聲關切，認為該法案恐進一步加劇本就極度動蕩的地區(qū)局勢。

盡管大赦國際、人權(quán)觀察等大型機構(gòu)尚未發(fā)布完整詳細報告，但其初步聲明均指出，“空置代表席位”的設定本身就違背民主基本原則。

真正的民主代表權(quán)，建立在民眾自愿認同管轄主體、擁有自主選舉權(quán)利的基礎之上。

印度為無法參與投票的群體預留議席，制造出一種新型被剝奪選舉權(quán)的狀態(tài)。強行替不愿被代表的民眾發(fā)聲，套用當?shù)孛癖姴⒉徽J可的憲法、由遭民眾排斥的政府進行所謂代表，完全違背民族自決原則。

這一原則也載入多項聯(lián)合國安理會關于查謨和克什米爾爭端的決議之中。

印度政府援引1994年議會全票通過、要求巴基斯坦撤出阿扎德查謨和克什米爾的決議作為先例，但批評者反駁，印度國內(nèi)議會決議不能凌駕于具有約束力的國際承諾與《聯(lián)合國憲章》之上。

阿扎德查謨和克什米爾內(nèi)部的政治格局，注定印度此番舉動只會淪為弄巧成拙的政治宣傳。

阿扎德查謨和克什米爾政府已發(fā)表正式聲明，宣布該法案完全無效。當?shù)厮兄饕h，從巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）到巴基斯坦正義運動黨，均一致通過決議予以譴責。

各方強調(diào)，阿扎德查謨和克什米爾現(xiàn)有1040萬民眾，擁有獨立民選立法機構(gòu)、司法體系與自身身份認同，新德里議會對這片土地毫無任何管轄權(quán)。

阿扎德查謨和克什米爾立法議會更進一步，象征性通過決議，宣稱印度任何強制執(zhí)行該選區(qū)劃分的行為，都將被視為戰(zhàn)爭行徑。這并非小眾極端觀點，而是當?shù)厝w民選代表的統(tǒng)一立場。

對于控制線沿線民眾而言，該法案絕非抽象的法律操作，而是直接安全威脅。民眾認為，印度正借此為日后軍事侵略炮制紙面借口。

印控克什米爾內(nèi)部也彌漫著強烈的政治疏離感。人民大會黨、全國大會黨等克什米爾主流政治領袖，借此次爭論直指印度中央政府的虛偽。

北克什米爾政治領袖薩賈德·隆近期在議會警示，懸而未決的席位分配不公與政治不公問題，正對克什米爾青年構(gòu)成生存威脅，或?qū)⑨劤杀?987年操縱選舉更為嚴重的危機。當年的選舉舞弊直接引發(fā)了當?shù)匚溲b抗爭。

他指出，印度政府嘴上聲稱關心境外阿扎德查謨和克什米爾民眾的政治代表權(quán)，卻在控制線己方一側(cè)，通過邊緣化政策與不公的席位配額，系統(tǒng)性排擠、削弱印控克什米爾民眾的政治權(quán)利。當?shù)仄胀癖娬既丝诮^大多數(shù)，卻僅能分到30%的政府公職名額。

鮮明對比之下盡顯虛偽。印度政府假意關切其并未掌控地區(qū)民眾的政治代表權(quán)，卻無視自己實際占領區(qū)內(nèi)民眾的合理訴求。正如薩賈德·隆所言，克什米爾穆斯林在自己的故土上，竟被貼上反國家的標簽。

這份法案標志著在印巴長期領土爭端、印度壓制克什米爾民族自決權(quán)的進程中，出現(xiàn)了危險且史無前例的升級。

印度執(zhí)意對并未實際掌控、且民眾始終拒絕其主權(quán)主張的領土單方面立法，不僅違反國際法與聯(lián)合國相關決議，更是炮制出一套憲法與政治層面的虛假敘事，只會進一步破壞地區(qū)穩(wěn)定。

阿扎德查謨和克什米爾民眾、印控克什米爾民眾、克什米爾主流政黨、人權(quán)組織，乃至印度國內(nèi)理性批評聲音，均一致抵制印度此番行徑。

事實上，這24個議席注定永遠空置，成為政治談判失敗、印度單邊領土擴張幻想破滅的永久見證。

國際社會注視之下，克什米爾民眾始終堅守民族自決權(quán)。在他們眼中，印度此舉絕非正當立法，而是企圖為長達七十年的非法占領賦予合法性。

唯一可以確定的是，該法案無助于爭端解決，反而為本就緊繃的地區(qū)局勢火上澆油，隨時可能波及整個南亞。

近日，《今日巴基斯坦報》發(fā)表阿卜杜勒·巴西特·阿爾維的署名文章，揭露印度的虛假敘事以及公然違反國際法及聯(lián)合國憲章的行徑。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號2026年5月4日文章，原標題為《又一場政治鬧劇！》

本期編輯：李冉

本期審核：江怡 陳玨可

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