歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定“臨時(shí)生效”意味著什么？

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 馬夢(mèng)陽(yáng) 環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木】歷經(jīng)25年“馬拉松式”談判，歐盟與南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織南方共同市場(chǎng)（南共市）的自由貿(mào)易協(xié)定終于在爭(zhēng)議聲中于5月1日按下“臨時(shí)生效”鍵。面對(duì)部分歐盟成員國(guó)農(nóng)民的抗議，以及歐洲議會(huì)的司法審查等阻力，布魯塞爾方面仍選擇頂壓推進(jìn)。在跨大西洋經(jīng)貿(mào)摩擦尚未明顯降溫的當(dāng)下，該協(xié)定被視為歐盟抵御外部經(jīng)貿(mào)沖擊、緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力的關(guān)鍵舉措。然而，這份協(xié)定究竟能為深陷困局的歐盟經(jīng)濟(jì)擋下多大沖擊？?jī)?nèi)部分歧未來(lái)又會(huì)帶來(lái)何種變數(shù)？外媒分析認(rèn)為，盡管協(xié)定規(guī)模巨大，但相關(guān)政治紛爭(zhēng)將會(huì)持續(xù)，部分領(lǐng)域取得收益將需要很長(zhǎng)時(shí)間。

歐盟經(jīng)貿(mào)壓力愈發(fā)明顯

今年1月17日，歐盟與南共市在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。公開(kāi)報(bào)道顯示，雙方的自貿(mào)協(xié)定談判始于1999年。當(dāng)時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)的美洲自貿(mào)區(qū)正在擴(kuò)張，歐盟在首屆歐拉峰會(huì)上主動(dòng)發(fā)起談判。歐委會(huì)在近日的一份聲明中表示，該協(xié)定將逐步取消南共市對(duì)超過(guò)91%的歐盟出口商品征收的進(jìn)口關(guān)稅，開(kāi)放一個(gè)擁有超過(guò)7億人口的共同市場(chǎng)。南共市成員國(guó)阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭已批準(zhǔn)該協(xié)定。由于歐盟內(nèi)部存在分歧，歐洲議會(huì)于1月21日投票通過(guò)將協(xié)定提交司法審查，協(xié)定的合法性仍有待歐盟法院裁決。

然而，外部經(jīng)貿(mào)沖擊迫使歐盟選擇采取臨時(shí)生效的方式推進(jìn)該協(xié)定。“歐洲新聞臺(tái)”網(wǎng)站報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩之所以選擇臨時(shí)生效，是因?yàn)槭艿降聡?guó)、西班牙等協(xié)定支持者急于在國(guó)際經(jīng)貿(mào)局勢(shì)緊張加劇之際開(kāi)拓新市場(chǎng)的壓力。

這種壓力在近期變得愈發(fā)明顯。就在協(xié)定臨時(shí)生效第一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)歐盟發(fā)出新的關(guān)稅威脅。他表示，由于歐盟沒(méi)有遵守與美國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)本周會(huì)提高歐盟輸美汽車的進(jìn)口關(guān)稅，歐盟輸美汽車的關(guān)稅被升至25%。但白宮尚未就此發(fā)布正式公告，提高關(guān)稅的法律依據(jù)存在疑問(wèn)。

盡管美歐在去年年中便已達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但后續(xù)由于美國(guó)索要格陵蘭島、美國(guó)最高法院裁定大規(guī)模關(guān)稅政策違憲等事件，歐盟對(duì)協(xié)議的批準(zhǔn)經(jīng)歷數(shù)月延遲。根據(jù)之前的協(xié)議，美國(guó)對(duì)包括汽車在內(nèi)的歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅。

汽車制造是歐盟經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是跨大西洋經(jīng)貿(mào)摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，去年美國(guó)是歐盟新車出口的第二大市場(chǎng)，僅次于英國(guó)。約1/5的車輛出口美國(guó)。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)分析認(rèn)為，此次針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅，是美國(guó)對(duì)歐盟施壓的關(guān)鍵手段之一。德國(guó)“痛感”尤為明顯，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格5月4日表示，美國(guó)決定對(duì)歐盟汽車征收25%關(guān)稅，是出于政治動(dòng)機(jī)，直接針對(duì)德國(guó)汽車制造商。德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所警告稱，新關(guān)稅可能導(dǎo)致德國(guó)汽車行業(yè)短期內(nèi)面臨近150億歐元的生產(chǎn)損失，隨著時(shí)間的推移，這一損失可能翻倍。

汽車行業(yè)的不安是歐盟整體經(jīng)貿(mào)壓力的縮影，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然堪憂。歐盟統(tǒng)計(jì)局4月30日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度歐盟和歐元區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）均環(huán)比增長(zhǎng)0.1%。低于去年第四季度歐盟和歐元區(qū)GDP均環(huán)比增長(zhǎng)0.2%的數(shù)據(jù)。此外，今年2月歐元區(qū)對(duì)外貨物貿(mào)易順差為115億歐元，明顯低于去年同期的231億歐元。

“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將在中長(zhǎng)期顯現(xiàn)”

持續(xù)的壓力推動(dòng)歐盟尋求拓展國(guó)際市場(chǎng)，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定在談判25年后的敲定和簽署以及歐盟面對(duì)內(nèi)部阻力依然推進(jìn)臨時(shí)生效，反映其迫切希望借此對(duì)沖外部沖擊。

“臨時(shí)生效”是指在協(xié)定正式生效前，先讓其核心經(jīng)貿(mào)條款落地，是一種暫時(shí)性的安排。歐盟委員會(huì)表示，協(xié)定的臨時(shí)生效將立即取消或者大幅降低歐盟出口到南共市的汽車、藥品、葡萄酒等商品所要面臨的關(guān)稅。同時(shí)，南美洲國(guó)家的牛肉、家禽、糖、大米、蜂蜜和大豆將更容易進(jìn)入歐洲。

歐盟委員會(huì)在官方網(wǎng)站羅列出其預(yù)計(jì)該協(xié)定將給歐盟帶來(lái)的好處，包括到2040年超過(guò)776億歐元的GDP增長(zhǎng)，直接和間接支持歐盟內(nèi)部多達(dá)60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)南方共同市場(chǎng)的年度出口增長(zhǎng)約500億歐元，提升39%。此外，一些非關(guān)稅壁壘，例如關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)定，將被移除。協(xié)定全面實(shí)施后，每年可為歐盟企業(yè)節(jié)省關(guān)稅成本超40億歐元，同時(shí)推動(dòng)歐盟對(duì)南美投資增長(zhǎng)近30%。“利益是真實(shí)的，從現(xiàn)在起是可預(yù)見(jiàn)的，”馮德萊恩在其社交媒體上說(shuō)，“關(guān)稅開(kāi)始下降。企業(yè)正獲得進(jìn)入新市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。投資者擁有他們所需的可預(yù)測(cè)性。”

媒體普遍關(guān)注到，盡管這一協(xié)定引發(fā)不少爭(zhēng)議，歐盟高層依然力推其臨時(shí)生效。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建5日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這背后有三大現(xiàn)實(shí)因素。第一，歐盟長(zhǎng)期希望調(diào)整與南共市國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歷史上，南共市國(guó)家曾是歐洲國(guó)家的殖民地，拉美國(guó)家對(duì)歐貿(mào)易形成了依賴性的單向關(guān)系。因此，雙方一直在圍繞如何使貿(mào)易關(guān)系更加平等、平衡進(jìn)行博弈。第二，近年來(lái)歐洲在貿(mào)易關(guān)系中日益重視關(guān)鍵原材料以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全問(wèn)題。為此，歐盟需要與拉美國(guó)家建立一種新的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不僅要解決傳統(tǒng)的貿(mào)易問(wèn)題，更要保障關(guān)鍵原材料的供應(yīng)。第三，這一談判歷時(shí)多年、反復(fù)多輪，雙方在某些問(wèn)題上始終難以達(dá)成共識(shí)。但去年雙方的談判明顯加速，這一轉(zhuǎn)變的背后，無(wú)疑與美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。

不過(guò)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局持續(xù)動(dòng)蕩令該協(xié)定的“回報(bào)周期”成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)外貿(mào)負(fù)責(zé)人奧利弗·里希特貝格表示：“在大多數(shù)情況下，關(guān)稅減免將在10至15年內(nèi)分階段實(shí)施。因此，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將在中長(zhǎng)期顯現(xiàn)。”以橄欖油為例，關(guān)稅將在15年內(nèi)降至零，沒(méi)有數(shù)量限制。西班牙橄欖油出口協(xié)會(huì)Asoliva首席執(zhí)行官拉斐爾·皮科說(shuō)，在阿根廷，目前稅率為31.5%，從第一天起將略微下降到29.4%，直到2041年完全取消。

歐盟轉(zhuǎn)變“傳統(tǒng)思路”

在真正“結(jié)出果實(shí)”之前，歐盟與南共市的這份協(xié)定仍需面對(duì)來(lái)自歐盟內(nèi)部的多重挑戰(zhàn)。“在接近終點(diǎn)線前，是歐洲立法者通過(guò)請(qǐng)求司法審查將協(xié)定送進(jìn)‘加時(shí)賽’。”“政治新聞網(wǎng)”歐洲版在報(bào)道中給出這樣的描述，反映出盡管擁有不少擁躉，對(duì)該協(xié)定持反對(duì)意見(jiàn)的勢(shì)力同樣不容忽視。

據(jù)多家外媒報(bào)道，法國(guó)等歐盟主要農(nóng)業(yè)大國(guó)堅(jiān)決反對(duì)該協(xié)定。法國(guó)曾帶頭反對(duì)并阻止簽署，但未能成功。法國(guó)歐洲議會(huì)議員席琳·伊瑪特指責(zé)歐盟委員會(huì)“蔑視”農(nóng)民。她在接受法新社采訪時(shí)說(shuō)：“歐盟委員會(huì)向我們本已處境艱難的農(nóng)民發(fā)出了一個(gè)災(zāi)難性的信號(hào)，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)民群體對(duì)歐盟的不信任。”由于擔(dān)心廉價(jià)的南美進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入，今年1月，數(shù)千名愛(ài)爾蘭農(nóng)民也舉行了抗議活動(dòng)。此外，這項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)定還遭到了環(huán)保組織的反對(duì)，他們尤其擔(dān)心森林砍伐的情況加劇。

反對(duì)者在歐洲議會(huì)獲得了多數(shù)票，該協(xié)定被提交至歐盟法院以評(píng)估其合法性。“政治新聞網(wǎng)”分析認(rèn)為，這意味著議會(huì)可能必須等待長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間才能對(duì)協(xié)定進(jìn)行最終同意投票。

值得注意的是，為應(yīng)對(duì)農(nóng)民持續(xù)不斷的反對(duì)活動(dòng)，歐盟委員會(huì)設(shè)置了額外的經(jīng)濟(jì)保障條款。如果來(lái)自南方共同市場(chǎng)國(guó)家的進(jìn)口出現(xiàn)有害增長(zhǎng)，或者歐盟生產(chǎn)商的價(jià)格出現(xiàn)過(guò)度下跌，歐盟可以立即暫時(shí)中止關(guān)稅優(yōu)惠。

除了內(nèi)部的阻力之外，崔洪建認(rèn)為，接下來(lái)還需關(guān)注歐盟與南共市雙方能否在短期內(nèi)取得可預(yù)期的成果。他表示，從理論上講，歐盟與南共市之間的協(xié)定確實(shí)能夠?yàn)殡p方帶來(lái)實(shí)際利益，例如降低貿(mào)易成本、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。然而，如果這些好處僅停留在預(yù)期層面，或者需要長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)，而短期內(nèi)看不到明顯效果的話，那么該協(xié)定對(duì)雙方的吸引力將大打折扣。

事實(shí)上，歐盟與其他一些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易協(xié)定談判也在加速推進(jìn)。崔洪建認(rèn)為，這背后能夠看到，去年美國(guó)對(duì)歐洲征收高關(guān)稅之后，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)始逐漸擺脫過(guò)去那種以“歐美共同市場(chǎng)”為主軸的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而向全球其他地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)布局。未來(lái)，如果來(lái)自美國(guó)方面的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，歐洲將會(huì)持續(xù)推進(jìn)與美國(guó)以外市場(chǎng)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尋求更直接、更深度的合作。