光伏出口退稅終結(jié)，第二增長(zhǎng)曲線在哪里

2026年1月13-15日，2026世界未來能源峰會(huì)（WFES）在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首都阿布扎比舉行。中國(guó)企業(yè)天合光能攜全場(chǎng)景智慧能源解決方案亮相。圖為外國(guó)客商在天合光能展臺(tái)參觀。天合光能供圖（資料圖）

　　? 本報(bào)記者 葉偉

　　光伏產(chǎn)品9%的增值稅出口退稅政策，于2026年4月1日正式取消。這意味著延續(xù)10余年的光伏產(chǎn)品增值稅出口退稅紅利的終結(jié)。

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)顧問王勃華表示，取消增值稅出口退稅是光伏產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。短期看可能導(dǎo)致行業(yè)陣痛，中期看會(huì)加快產(chǎn)能出清，長(zhǎng)期看將倒逼光伏技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上構(gòu)建更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　始終同頻共振

　　在政策多年持續(xù)支持下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化，構(gòu)建起全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　“我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)主導(dǎo)地位?！蓖醪A介紹說，到2025年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能在全球占比分別為96.0%、96.2%、91.3%、80.1%。

　　同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)組件出口規(guī)模264.1吉瓦（GW）、電池片出口規(guī)模107.81吉瓦、硅片出口規(guī)模38.91吉瓦；我國(guó)光伏出口總額約293.56億美元。

　　政策調(diào)整始終與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。事實(shí)上，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口退稅政策始于2013年，當(dāng)時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，自2013年10月1日起，對(duì)納稅人銷售利用太陽能生產(chǎn)的自產(chǎn)電力產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。隨著光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，光伏產(chǎn)品出口退稅政策逐步優(yōu)化。2019年，隨國(guó)家增值稅稅率下調(diào)，光伏產(chǎn)品出口退稅率同步調(diào)整至13%；2024年，光伏產(chǎn)品出口退稅率由13%下調(diào)至9%。2026年1月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告：自4月1日起，光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅全面取消，涉及硅片、組件、逆變器等249項(xiàng)產(chǎn)品。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際大宗商品研究室副研究員林屾表示，此次政策調(diào)整，是應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)、立足我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的精準(zhǔn)施策，主要有4個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)考量：低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展失衡、政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不適配。

　　林屾說：“近年來，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，部分企業(yè)報(bào)價(jià)已大幅度低于行業(yè)合理成本，價(jià)格踩踏現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。取消出口退稅政策有助于激勵(lì)企業(yè)放棄低價(jià)思維，推進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力重塑?！?/p>

　　山東航禹太陽能科技有限公司董事長(zhǎng)丁文磊表示，我國(guó)光伏產(chǎn)品在海外市場(chǎng)面臨日益激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)將退稅額折算為降價(jià)空間，導(dǎo)致海外出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢(shì)。而取消光伏產(chǎn)品出口退稅，有助于防止內(nèi)卷外化，推動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格理性回歸。此外，能夠加速落后產(chǎn)能出清，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　此次光伏出口退稅政策調(diào)整，短期內(nèi)將會(huì)推高相關(guān)產(chǎn)品出口成本。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，取消9%的出口退稅，預(yù)計(jì)將使光伏產(chǎn)品成本每瓦上升0.06元-0.07元。若疊加原材料（銀、鋁、銅等）漲價(jià)0.15元/瓦-0.2元/瓦，組件成本將合計(jì)上漲約0.21元/瓦-0.27元/瓦。

　　在此背景下，近期，晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等頭部廠商紛紛上調(diào)產(chǎn)品報(bào)價(jià)。

　　比如，今年以來，天合光能已調(diào)價(jià)3次，其分布式光伏組件最新官方指導(dǎo)價(jià)顯示，620瓦-650瓦中版型、715瓦-745瓦大版型組件指導(dǎo)價(jià)格每瓦上調(diào)至0.89-0.93元，其中輕質(zhì)單玻組件報(bào)價(jià)已突破1元/瓦。隆基綠能分布式組件單瓦上調(diào)0.03元-0.05元，670瓦+高功率BC（背接觸）組件報(bào)價(jià)突破1元/瓦。

　　咨詢機(jī)構(gòu)InfoLink Consulting數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)不同程度上漲。其中，3月份主流分布式組件現(xiàn)貨價(jià)格已漲至0.8元/瓦，較2024年年底的0.6元/瓦，上漲超33%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口退稅取消，光伏行業(yè)將面臨更深層次的影響：行業(yè)分化進(jìn)一步加劇，可能會(huì)重新“洗牌”。

　　“而這將推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰?！绷謱嬲f，技術(shù)水平落后、過度依賴政策紅利的中小企業(yè)將逐步被市場(chǎng)淘汰，而研發(fā)能力突出、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)健全、具備全球化整合能力的優(yōu)秀企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，使得行業(yè)集中度持續(xù)提升。

　　面對(duì)困局，突圍路徑已然清晰。頭部企業(yè)正在加速全球化布局與技術(shù)創(chuàng)新，晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等在海外增資擴(kuò)產(chǎn)或籌建新生產(chǎn)線，通過“中國(guó)研發(fā)+海外制造”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，頭部企業(yè)加大高效電池研發(fā)力度，進(jìn)一步降本提效。

　　隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“盡管原材料漲價(jià)疊加退稅調(diào)整壓縮盈利，但公司通過規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)降本和海外工廠供貨，可有效消解不利影響?！?/p>

　　“光伏行業(yè)要從比規(guī)模、比價(jià)格走向比價(jià)值?！蓖醪A表示，企業(yè)要拓展“第二增長(zhǎng)曲線”，包括構(gòu)筑技術(shù)護(hù)城河，助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展等。比如，儲(chǔ)備鈣鈦礦及疊層電池技術(shù)，推動(dòng)其加快產(chǎn)業(yè)化落地；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)智化手段優(yōu)化生產(chǎn)。發(fā)揮“光伏+”模式協(xié)同優(yōu)勢(shì)，降低單一業(yè)務(wù)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建光伏與儲(chǔ)能、氫能的綜合能源生態(tài)；拓展商業(yè)航天、車載光伏、消費(fèi)電子等新型光伏應(yīng)用市場(chǎng)。