《“全國網絡食品安全第一大案”網經社智庫專家獨家解讀報告》

4月17日，市場監管總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰。責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元，是自2015年修訂食品安全法以來面向平臺開出的最大金額罰單。

其中，拼多多罰沒合計約 15.22 億元、美團罰沒合計約 7.46 億元、京東罰沒合計約 6.35 億元、餓了么（淘寶閃購）罰沒合計約 5.58 億元、抖音罰沒合計約 0.57 億元、淘寶罰沒合計約 0.47 億元、天貓罰沒合計約 0.32 億元。

同時，依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規定，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。

在此背景下，數字經濟智庫網經社電子商務研究中心邀請了食品電商、物流供應鏈、平臺治理、法學等專家進行解讀，并發布《“全國網絡食品安全第一大案”——網經社智庫專家獨家解讀報告》。

以下為各專家部分解讀：

（一）中國消費經濟學會副理事長洪濤：市監總局“幽靈外賣”處罰案體現對平臺經濟“強監管、嚴問責”趨勢

1. 如何評價本次“一案罰七平臺”的執法模式？對全國平臺經濟治理有何示范意義？

（一）此次執法模式的四大背景

（1）市場監管在“嚴監管”政策下實現“三大轉變”：即從“事后處理”向“事前防控”轉變，從“程序辦理”向“實質解決”轉變，從“單一保護消費者”向“保護多元市場主體”轉變。

（2）監管部門三年行動進入最后一年，2024-2026年三大主題分別是“固本強基”“提質增效”“開拓創新”。

（3）根據三年行動方案2026年的四大目標是“知信、守信、用信、增信”四大目標。

（4）2025年出臺的政策在2026年實施：《網絡交易平臺規則監督管理辦法》《直播電商監督管理辦法》《關于推動網絡交易平臺企業落實合規管理主體責任的指導意見》，修訂《網絡市場監管與服務示范區創建管理辦法》發布《外賣平臺服務管理基本要求》等國家標準，做好合同示范文本的制修訂與推廣工作，為2026年監管奠定了基礎。

（二）對全國平臺經濟治理有何示范意義

強化平臺“守門員”主體責任，明確法律責任邊界

嚴把“入場關”：平臺必須對入網食品經營者（尤其是高風險品類如裱花蛋糕）履行實名登記與資質審查義務，不得以“系統自動審核”或“技術中立”為由推卸責任。

嚴控“過程關”：平臺需主動監測異常訂單行為（如轉單、跨區域配送），不得縱容或參與“轉單黑鏈”，否則將被認定為共同違法。

過好“治理關”：要求平臺建立長效合規機制，包括內部審核標準、投訴響應、數據互通、信用評價等，推動治理從“運動式整治”轉向“常態化自律”。

此次處罰依據《食品安全法》《電子商務法》及《食品安全法實施條例》，首次對同一類違法行為在七大平臺同步適用“一店一罰”原則，形成統一執法尺度，避免“選擇性執法”或“罰輕放重”。

專家介紹：洪濤，中國消費經濟學會副理事長、網經社電子商務研究中心特約研究員。先后被聘為國家社科基金評審專家、國家科技進步獎評審專家，浙江工商大學商貿研究中心學術委員會委員、東北財經大學流通研究院特約研究員、網經社電子商務研究中心特約研究員。自1986 年以來，先后在《財貿經濟》《中國農村經濟》《中國流通經濟》《河北經貿大學學報》《中國 社會科學院研究生院學報》《企業管理》《人民日報》報刊等刊物上發表論文527篇，有76篇論文被 中國人民大學報刊復印資料轉載。中國知網高被引TOP1學者，中國知網收錄論文423篇，其中“三高論文”（高PCSI論文、高被引論文、高下載論文）3篇，“兩高論文”（高被引論文、高下載論文）1篇。

（二）資深企業法務戰略專家姜子華：“幽靈外賣”四重漏洞 頭部平臺資質審核的系統性失守

專案組自2025年8月開始，調了200多名執法骨干，最終挖出“幽靈店鋪”6.7萬多家，違規轉包訂單超過360萬單。這么大范圍、跨平臺的亂象，暴露了外賣和餐飲類電商平臺在主體資質審核上存在的幾個深層次共性漏洞。

一、形式審查替代實質審查：審核變成“上傳即通過”

第一個漏洞，是平臺把法律規定的“實質審查義務”簡化成了“上傳證件就行”。《食品安全法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》寫得很清楚，平臺要對入網的食品經營者實名登記，審查食品經營許可證。但實際情況是，平臺對“幽靈店鋪”上傳的假證基本不管，來者不拒，導致“借證經營”“偽證經營”甚至“無證經營”頻繁出現。

最典型的例子是“甜顏情書蛋糕”。這家店在平臺上號稱有378家連鎖門店，月銷過萬單，頁面上還大大方方地公示了食品經營許可證，看著很正規。可執法人員一查，發現它在北京的20多家店根本沒有實體店，所有許可證號全是偽造的。378家連鎖店的食品經營許可證，居然全部是假的。假證能批量通過平臺審核，說明平臺的所謂“審核”基本就是看看材料有沒有上傳，而不是去核實證照真偽、經營地址是否屬實、許可范圍是否覆蓋實際經營內容。

多家平臺都被認定存在同樣的問題：對入網食品經營者的許可證審核把關不嚴，沒有依法履行資質審查義務，讓沒上傳許可證、上傳假證、冒用他人證、證過期或被注銷、以及許可范圍與實際經營品類不符的商家進了平臺。北京大學法學院的薛軍教授說得直白：“平臺資質審核是食品安全的第一道防線，這道防線一塌，整個監管體系就跟著失效。”審核成了走過場，食品安全的第一道關口也就形同虛設。

二、利益驅動下的審核內控漏洞：審核員與中介勾連放水

第二個漏洞更隱蔽，也更惡劣——平臺內部的審核機制出現了系統性的內控失效，甚至存在審核員和假證中介暗中勾結的問題。專案組調查發現，假證團伙的作像流水線一樣環環相扣：上游負責搞“料子”，也就是網店注冊要用的身份證、營業執照等底稿，要么直接P圖改真執照上的信息，要么花三四十塊錢買一套逼真的假材料。

專家介紹：姜子華，資深企業法務戰略專家、中國法學會會員、中國快遞協會法律專委、浙江省消協專家、法學研究會研究員、中小企業商會調解員。近30年企業法律事務全周期管理經驗，專注戰略風險防控與商業價值融合。合規體系構建專家：搭建擬上市公司合規框架，實現年均法律風險發生率下降50%+。參與國家級教材編寫（《建設法規》副主編），發表專業論文8篇，獲權威論文評比一等獎。

（三）上海申浩律師事務所律師李曉曦：平臺合規內生動力缺位 是“幽靈外賣”久治不絕的根源

1.如何評價本次“一案罰七平臺”的執法模式？對全國平臺經濟治理有何示范意義？

這種“以點帶面、由下及上”的執法路徑，打破了傳統屬地管轄的限制，實現了對跨區域平臺違法違規行為的統一查處，體現了國家層面執法資源整合能力。

從示范意義角度來看，本案再次釋放了“網絡不是法外之地”的明確信號，警示所有平臺企業：監管部門完全有能力穿透復雜的技術架構和商業模式，對系統性違法違規實施精準打擊。平臺企業必須摒棄“重流量、輕監管”的發展邏輯，將合規管理提升至戰略層面。

2.本次對7家平臺統一處罰35.97億元，從《電子商務法》《食品安全法》角度看，處罰幅度屬于頂格還是常規區間？

35.97億元不是某個法律條文下的頂格處罰，而是按“一店一罰”原則累計計算的結果。執法機關按照每家違法店鋪1萬至16萬元不等的標準，乘以涉案店鋪數量（僅京東一家就涉及43190家違法店鋪），匯總形成了總罰款金額。

因此，本案的處罰幅度在法律框架內屬于單體累加而非單一頂格。這種計算方式符合“過罰相當”原則——違法行為越嚴重、涉案規模越大，最終處罰金額越高。

3.多家頭部平臺同時被查，反映出外賣、餐飲類電商平臺在主體資質審核上存在哪些共性漏洞？

主要存在以下三點共性漏洞：

一是平臺對商家資質審查存在嚴重的走流程、形式化。

二是平臺對“轉單銷售”模式的放任和縱容。

三是平臺重流量、輕合規的管理理念。

平臺在流量和規模的驅動下，對“幽靈店鋪”的違規行為視而不見甚至默許，形成了“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰機制。

2025年11月，市場監管總局公布的《電子商務平臺協助查處商標侵權案件規定（征求意見稿）》（以下簡稱：商標侵權規定），向社會公開征求意見。其中，第六條為電商平臺對“幽靈店鋪”的掛牌示眾規則，當市場監管部門發現平臺內經營者地址信息不實且無法取得聯系時，可向電商平臺發出相關協查通知。

平臺在接到通知后，必須在48小時內在該當事商鋪和商品信息置頂位置顯著標記：“經市場監管部門調查，該經營者地址信息不實”。這相當于給存在風險的店鋪掛上了一塊公開的“警示牌”。該監管規定正式生效后，平臺企業的主體合規義務會進一步明確和強化。

專家介紹：李曉曦，15年商業律師、某大型央企法務經理和兩家世界500強保險企業從業經歷，同時參加過系統、專業的法律實務技能訓練，熟練掌握訴訟以及公司大多數非訴訟法律事務處理技能，尤其擅長企業法律風險防控和合規管理。熟知商業領域的基本規則，對企業經營過程中的風險狀況有充分認識和理解，能從商業角度分析企業風險并提出有針對性的解決方案。主要專注行業：互聯網與電子商務、保險、物流海事。

（四）中國物流策劃研究院李芏巍：35.97億罰單撕開“幽靈外賣”遮羞布 重塑平臺經濟治理新范式

一、一案罰七平臺：從“頭痛醫頭”到“系統治理”的執法躍遷

本次執法最引人注目的，莫過于“一案罰七平臺”的模式。這并非簡單的“法不責眾”的反向操作，而是一種極具示范意義的“系統治理”思維的體現。

過去，對于平臺經濟的監管往往呈現出“點狀出擊”的特點，查處一個平臺，其他平臺可能依然我行我素，導致“野火燒不盡，春風吹又生”。而此次監管部門將七家頭部平臺“一網打盡”，傳遞出兩個清晰信號：

1.問題的普遍性與系統性

“幽靈外賣”并非某一家平臺的“專利”，而是整個行業在高速擴張期普遍存在的“通病”。這表明問題根源在于行業性的監管缺位和平臺責任的集體失守。

2.監管的公平性與決心

對所有涉事平臺一視同仁，避免了“劣幣驅逐良幣”的不公平競爭，也彰顯了監管部門“刮骨療毒”的決心。這為未來的平臺經濟治理樹立了標桿：監管不再是選擇性執法，而是基于規則的普惠性、強制性治理。

3. 監管主責自律：共治新格局

這種模式意味著，平臺經濟的“叢林法則”時代已經結束，一個強調“政府監管、平臺主責、商家自律”的共治新格局正在形成。

二、35.97億：是“頂格”重罰，更是“精準”問責

35.97億元的數字令人咋舌，但從法律角度看，這并非“拍腦袋”決定，而是有法可依的“精準”問責。

從《電子商務法》和《食品安全法》的條文來看

對平臺的罰款雖有上限，但此次處罰的創新之處在于采用了“一店一處罰”的累計計算方式。這意味著，每一家違規的“幽靈店鋪”都成為一個獨立的處罰單元，積少成多，最終形成了天價罰單。這徹底打破了以往“違法成本低”的困境，讓罰款真正“罰到痛處”。

專家介紹:李芏巍，教授。中國物流與供應鏈智庫核心專家.戰略思想家，是中國物流策劃學理論體系創建者和應用領域實踐示范者，中國城市發展戰略與國家物流樞紐經濟區和產業園區策劃及數字中國建設規劃專家，出版專著19部，其中兩部納入《國家出版基金》《國之重器出版工程》《物聯網在中國》重要文獻叢書成員，參編教育部高等院校教材13部。

（五）數字經濟與平臺治理專家賈國申博士：“幽靈外賣”屢禁不止 是治理動力與技術能力雙重不足

一、“一案罰七平臺”：全域系統治理的典范突破

從數字經濟平臺系統治理視角看，該案不僅是一次食品安全專項整治，更是我國平臺經濟治理從“分散監管”邁向“全域協同治理”的標志性事件，對規范平臺發展、壓實主體責任、守護公共利益具有里程碑意義。

過去平臺治理多以“個案查處、單點整改”為主，容易出現監管不均衡、平臺互相觀望、問題跨平臺轉移等現象。本次“一案罰七平臺”，本質上是系統性治理思維的集中體現：

一是同場景同規則，對同一業態、同一問題實施統一執法，避免選擇性執法；

二是全平臺全覆蓋，打破平臺壁壘與地域分割，實現風險源頭共治；

三是強信號強震懾，向市場明確傳遞“平臺再大也不能突破安全底線”的治理導向。

這種執法模式，為全國平臺經濟治理樹立了權責統一、過罰相當、全域同規的示范，推動治理從“被動應對”轉向“主動預防、系統管控”。

二、35.97億元處罰：契合法律精神的頂格懲戒區間

從《電子商務法》《食品安全法》來看，本次處罰處于頂格懲戒區間，而非常規處罰。

平臺作為網絡經營活動的組織者、入口把控者和規則制定者，對入網食品經營者負有法定審核義務。“幽靈外賣”涉及無證經營、虛假資質、虛假地址等嚴重違法行為，長期大面積存在，直接危害公眾健康與市場秩序，屬于法律規定的情節嚴重情形。

35.97億元罰沒額度，與平臺市場規模、違法行為持續時間、危害覆蓋面高度匹配，既體現過罰相當，又以足夠強度的懲戒遏制“以違規換增長”的傾向，讓合規成本真正低于違規成本，符合平臺經濟長效治理的內在要求。

專家介紹：賈國申，決策學博士，數字經濟與平臺治理專家，跨學科研究25年，全職學習太空科技11年，曾在北京全學科挑戰諾貝爾獎。

（六）網經社特約研究員王與劍：市監總局“幽靈外賣”處罰是我國平臺經濟治理走向集群規范的重大突破

1.如何評價本次“一案罰七平臺”的執法模式？

過去市場監管遵循"過罰相當"與"個案獨立"原則，而本次"一案罰七平臺"打破傳統"個案單罰、分而治之"思路，是我國平臺經濟治理從分散整治向集群規范轉型的重大突破，具備極強示范價值。

從執法邏輯看，此次針對平臺未履行食品經營主體資質審核義務這一普遍性責任缺失，監管部門以"系列案"統合執法，既避免執法尺度不一，也向全行業釋放"違規必查、平等追責"信號，終結頭部平臺"法不責眾"的僥幸心理。

從治理效果看，集群式執法實現"查處一案、規范一行、警示全域"——7家平臺覆蓋國內外賣、電商餐飲絕大部分市場份額，一次性集中處罰直接切斷"幽靈外賣"核心傳播渠道，更為后續平臺經濟共性問題治理提供范本，推動行業從"野蠻生長"邁向"法治軌道"。

2. 頂格處罰的法律依據與治理考量

本次 35.97 億元處罰并非常規執法，而是針對特別嚴重違法行為的頂格處理，符合“累計追責”原則與立法精神。

法律層面，依據《食品安全法》與《電子商務法》，平臺未履行資質審核義務的單次罰款上限為50萬元。但本案中，平臺違法行為規模巨大（涉案店鋪超6.7萬家，違規訂單超360萬筆），且情節嚴重（存在主觀放任），因此監管部門采用“累計追責”原則，將每一起違規行為對應的法律責任累加，最終得出巨額罰單。這并未突破法律框架，而是精準匹配了違法行為的整體危害，實現了“過罰相當”。

專家介紹：王與劍，網經社電子商務研究中心特約研究員，深圳市物流與供應鏈實戰專家委員會專家長期從事市場、品牌、公關相關工作及研究。

（七）網經社特約研究員劉俊斌：市監總局對7家平臺“幽靈外賣”處罰起到懲戒和警示作用

1. 如何評價本次“一案罰七平臺”的執法模式？對全國平臺經濟治理有何示范意義？

本次一案罰七平臺說明了國家整治網絡平臺食品安全的決心，也說明網絡食品問題已呈是泛平臺化問題，危及老百姓的生命和健康，在我們“民以食為天”的大背景下，迫在眉睫，非用猛藥不可，類似舉動也是我國向2035年美好生活發展的必要措施，以后會是常態型監管模式。此次處罰對于保障消費者利益、促進平臺經濟健康可持續發展也有重要意義。

2.本次對7家平臺統一處罰35.97億元，從《電子商務法》《食品安全法》角度看，處罰幅度屬于頂格還是常規區間？

這個處罰力度，我認為是頂格處罰，能對平臺起到懲戒和警示作用。

由于我國提供網絡食品的商家眾多，平臺監管體系不健全或者監管力量不足，使很多“幽靈外賣”長期存在，在我們身邊也能看到，衛生條件、食品加工或經營條件商家，脫離監管，野蠻生長現，亂象叢生，這次的處罰力度較大，希望能夠阻止其蔓延。

3.多家頭部平臺同時被查，反映出外賣、餐飲類電商平臺在主體資質審核上存在哪些共性漏洞？

多家頭部平臺同時被查，說明了平臺具有共性漏洞，包括主體資質審核，包括環境場所衛生、人員健康等，特別是動態的監管機制缺失，已經成為平臺食品領域的，一些平臺已經意識到這個問題，比如京東快送就提出即時零售賣家須有實體商鋪等，此次處罰，一方面對平臺沒有盡到監管責任做了處罰，另一方面也為進一步如火如荼的即時零售可以打好基礎，進一步為廣大消費者保駕護航。

毒瘤

專家介紹：劉俊斌，網經社電子商務研究中心特約研究員、原浙江電子商務教指委秘書長、海南職業技術學院經管學院副教授。

深耕數字經濟二十載 網經社智庫賦能市場監管與行業發展

網經社電子商務研究中心作為數字經濟智庫，是數字經濟領域具權威性、影響力的“風向標”及高層決策智庫。其中，依托自主研發的電商大數據庫“電數寶”，采用數據分析、公司和合作伙伴調研、平臺評測、用戶調查、“神買”抽查、政策研究、專家訪談等研究方法，每年發布年度系列報告和榜單。

此外，依托旗下網絡消費糾紛調解平臺“電訴寶”及開放型電商智庫平臺網經社電子商務研究中心，通過立法參謀、監管課題、監管培訓、監管會議、監管調研、專項報告六大方式，在推動消費維權、參與行業立法、促進平臺合規等方面成果顯著，持續獲得有關部委的認可。