殯葬新規(guī)3月30日起施行，禁止將居民住宅專(zhuān)門(mén)用于安放骨灰

這個(gè)新修訂的殯葬管理?xiàng)l例馬上就要在3月30日開(kāi)始施行了。條例明確寫(xiě)著，禁止把居民住宅專(zhuān)門(mén)拿來(lái)安放骨灰。之前有些地方出現(xiàn)把商品房改成專(zhuān)門(mén)存放骨灰盒的情況，現(xiàn)在這條規(guī)定就是直接針對(duì)這種做法。條例總共有八章七十三條，從總則到附則都把重點(diǎn)放在公益屬性上。

政府希望通過(guò)這個(gè)辦法，讓殯葬服務(wù)更規(guī)范，也讓群眾辦身后事的時(shí)候少點(diǎn)負(fù)擔(dān)。施行日期定得挺清楚，就是為了給各地留出準(zhǔn)備時(shí)間。普通家庭在自家臨時(shí)放親人骨灰，只要不專(zhuān)門(mén)改造房子、不影響別人正常生活，就不在禁止范圍里。

條例的第三十八條把話(huà)說(shuō)得特別明白。住宅不能專(zhuān)門(mén)用來(lái)放骨灰，這主要是為了維護(hù)小區(qū)的居住功能。以前有的人買(mǎi)下便宜的房子，然后批量存放好幾代親屬的骨灰盒，結(jié)果小區(qū)里祭掃活動(dòng)多了，鄰居覺(jué)得不舒服。

現(xiàn)在新規(guī)把界限劃清楚，避免住宅用途被異化。農(nóng)村公益性墓地那邊，原則上不能向本村村民收墓位使用費(fèi)。村里組織可以收一點(diǎn)維護(hù)費(fèi)用，但不能對(duì)外賣(mài)地。

新規(guī)出臺(tái)的背景其實(shí)挺現(xiàn)實(shí)。城市里公墓價(jià)格高、管理費(fèi)年年收、使用期限又有限制，有些家庭就想找其他辦法安置骨灰。

條例這次修訂就是為了從源頭解決這些問(wèn)題。它把殯葬服務(wù)分成基礎(chǔ)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)項(xiàng)目，國(guó)家列出基礎(chǔ)項(xiàng)目清單，包括遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬，還有政府辦的機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬。

基礎(chǔ)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門(mén)依法定好，不能隨便加項(xiàng)目或變相漲價(jià)。非基礎(chǔ)項(xiàng)目也由市級(jí)以上民政部門(mén)管，清單之外一律不許收費(fèi)。這樣的清單管理讓整個(gè)過(guò)程透明起來(lái)，群眾選服務(wù)時(shí)心里有數(shù)。以前殯葬行業(yè)里偶爾有捆綁銷(xiāo)售的情況，現(xiàn)在明令禁止。政府還要求加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，遏制過(guò)高收費(fèi)，讓基本服務(wù)真正惠及大家。

農(nóng)村那邊的公益性墓地管理也細(xì)化了。村民委員會(huì)用集體土地建墓地，要報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案，用地手續(xù)按規(guī)定辦。原則上村民不用交墓位費(fèi)，這體現(xiàn)了公平。城市里骨灰堂的格位使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)也要控制好，不能收得太高。條例還提到，骨灰格位和公墓墓位一個(gè)周期最長(zhǎng)二十年，到期可以續(xù)用但要交維護(hù)費(fèi)。

推行生態(tài)安葬是條例里的重要內(nèi)容。在火葬地區(qū)，鼓勵(lì)海葬、樹(shù)葬、花葬、草坪葬這些不占地或少占地的形式。允許土葬的地方，也提倡深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑。各地可以劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)安葬，公墓要以節(jié)地為導(dǎo)向，把墓位和墓碑做小一點(diǎn)。縣級(jí)以上民政部門(mén)要嚴(yán)格限制墓位占地面積和墓碑高度，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)定。

新設(shè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)只能由政府舉辦，而且是非營(yíng)利性的。以前允許營(yíng)利性機(jī)構(gòu)新增的情況現(xiàn)在停了，存量機(jī)構(gòu)也要接受監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)型。這一步讓行業(yè)整體回歸公益本質(zhì)。殯葬設(shè)施用地按規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)，確保公共屬性。殯儀館、骨灰堂、公墓的建設(shè)要納入規(guī)劃，和國(guó)土空間規(guī)劃銜接好，合理設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。

喪事活動(dòng)部分要求遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，不能妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害別人權(quán)益，或者違背公序良俗。網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)也要守規(guī)矩，保護(hù)逝者信息，不誘導(dǎo)消費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出死亡證明后，要公布?xì)泝x館聯(lián)系方式，太平間不能外包，只能提供臨時(shí)存放便利。遺體接運(yùn)存放火化這些環(huán)節(jié)由殯儀館專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。

監(jiān)督管理這一塊加強(qiáng)了全鏈條。縣級(jí)以上民政部門(mén)要制定監(jiān)管清單，聯(lián)合自然資源、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違規(guī)。投訴舉報(bào)渠道暢通，接到后要及時(shí)處理。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員納入信用記錄系統(tǒng)，違法的會(huì)在全國(guó)信用平臺(tái)公示。社會(huì)各界都可以參與監(jiān)督，讓管理更到位。

法律責(zé)任部分對(duì)違反行為設(shè)了處罰。擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、變相漲價(jià)、強(qiáng)制銷(xiāo)售這些都要依法處理。禁止在指定區(qū)域外埋遺體或建墳，違反的由民政部門(mén)責(zé)令改正。

實(shí)施后，家庭安置骨灰的方式會(huì)更規(guī)范。需要調(diào)整的可以轉(zhuǎn)到公益公墓或骨灰堂，政府會(huì)加快設(shè)施建設(shè)提供選項(xiàng)。生態(tài)安葬得到補(bǔ)貼引導(dǎo)，群眾選擇余地大了。社區(qū)環(huán)境也會(huì)改善，鄰里關(guān)系少點(diǎn)矛盾。農(nóng)村村民在本地墓地安放基本不用額外花錢(qián)，負(fù)擔(dān)輕不少。