多地“十五五”規(guī)劃出爐，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集群與融合發(fā)展

打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車高地、構(gòu)建以汽車為核心的跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群、清理汽車消費不合理限制性措施、為汽車“出海”保駕護航……截至目前，圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，大部分省市地區(qū)發(fā)布了各自的“十五五”規(guī)劃，其中不少省市地區(qū)將汽車產(chǎn)業(yè)作為“十五五”時期的發(fā)展重點。

“在‘十五五’新的歷史征程即將開啟之際，多地‘十五五’規(guī)劃中對汽車產(chǎn)業(yè)予以重點部署，反映了地方對發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的信心和決心。”中國汽車工程學(xué)會名譽理事長、華汽汽車文化基金會理事長付于武在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，“十五五”時期是我國由汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，只有各地齊心協(xié)力，才能為我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型躍遷增添更多動力。

推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1~11月，我國新能源汽車銷量1246.6萬輛，同比增長23.2%。其中，新能源乘用車銷量1171.5萬輛，同比增長21.3%。產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長，使各地對發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)信心倍增。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進行全鏈條部署，成為諸多省市地區(qū)規(guī)劃的亮點。

重慶市“十五五”規(guī)劃提出，打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。強化龍頭引領(lǐng)、數(shù)智驅(qū)動、品牌鑄魂、生態(tài)聚能，整體推進整車、零部件、后市場重塑升級。布局超快充、換電站、加氫站等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提速打造便捷“超充之城”。

無獨有偶，陜西省“十五五”規(guī)劃也提出了升級新能源汽車產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。規(guī)劃提出持續(xù)提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

廣東省“十五五”規(guī)劃同樣提出，促進汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，向高技術(shù)領(lǐng)域和高附加值環(huán)節(jié)攀升。山東省“十五五”規(guī)劃明確，推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。全面推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高先進產(chǎn)能占比。四川省“十五五”規(guī)劃明確，加快發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

“多地‘十五五’規(guī)劃中的一個突出特點，是把智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車作為連接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。”付于武認為，歷經(jīng)多年發(fā)展，我國汽車產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)加速，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車擁有了一定的世界領(lǐng)先優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，一些地方提出加快乘用車、商用車升級，是立足地方實際，推動汽車產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的有力舉措。同時，地方“十五五”規(guī)劃中提出發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是在以更大的信心和力量加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面做強做優(yōu)，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

不僅如此，當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正成為“車-能-路-云-網(wǎng)-城”多維度融合的交叉點，深度推動與新能源、交通運輸?shù)鹊募夹g(shù)融合與場景落地；在產(chǎn)業(yè)鏈貫通層面，以融合思維帶動上中下游全鏈條產(chǎn)業(yè)升級，如上游關(guān)鍵材料鋰電、稀土、復(fù)合材料等，中游核心部件車規(guī)級芯片、線控底盤、智能座艙系統(tǒng)等，下游服務(wù)生態(tài)充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、汽車后市場數(shù)字化運維、汽車金融科技等。

對此，北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪提出，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車是先進技術(shù)融合、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要樞紐，各地方出臺的“十五五”規(guī)劃，助力智能新能源汽車與智能機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的深度融合及密切銜接，將有力推動感知、計算、動力電池、相關(guān)零部件、通信及材料等產(chǎn)業(yè)鏈加速協(xié)同發(fā)展，既能實現(xiàn)降本增效，也能助力產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈做強與完善，形成“制造+服務(wù)+生態(tài)”的融合發(fā)展新格局。

汽車消費仍是“重頭戲”

除了描繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，在已經(jīng)發(fā)布的多省市地區(qū)“十五五”規(guī)劃中，提振汽車消費、推動汽車等消費更新升級、清理汽車等消費不合理限制性措施等也成為其中的核心內(nèi)容。

江西省、吉林省“十五五”規(guī)劃皆提出，優(yōu)化消費供給，提振汽車、家電等大宗消費，切實穩(wěn)住消費基本盤，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。河南省“十五五”規(guī)劃提出，推動汽車等大宗耐用消費品綠色化智能化升級。山東省明確，豐富高品質(zhì)基本消費品供給，促進吃穿用住行等傳統(tǒng)消費升級，推動消費品以舊換新。河北省提出，大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，促進汽車等大宗消費。

“提振汽車消費，不僅可以促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)‘穩(wěn)增長’與‘強產(chǎn)業(yè)’的雙向賦能，為地方經(jīng)濟注入強大動力。”在帥石金看來，“十五五”時期各地提出的提振汽車消費舉措，已經(jīng)不是單一的汽車促消費政策，而是以制度改革為引擎、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)的系統(tǒng)性工程。當(dāng)購車更新需求持續(xù)釋放、后市場潛力充分激活，汽車產(chǎn)業(yè)將不僅是經(jīng)濟增長的“加速器”，更將成為連接智能交通、綠色能源、數(shù)字生活的“超級入口”。隨著各省市地區(qū)規(guī)劃落地，一個萬億級規(guī)模、業(yè)界領(lǐng)先的汽車消費新生態(tài)正在形成。由此，各地“十五五”時期的汽車消費將迎來新的高潮，為汽車產(chǎn)業(yè)和中國經(jīng)濟的發(fā)展作出新的貢獻。

中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹預(yù)測，“十五五”時期，我國汽車全球年銷量或?qū)⑼黄?000萬輛，年均增長3%。他認為，在國內(nèi)市場，中西部和縣鄉(xiāng)市場汽車普及應(yīng)該逐步高于北京、上海等核心大城市；電動化帶來的汽車保有周期縮短，很難與傳統(tǒng)燃油車18年使用壽命相比，如果在總保有量不變的情況下，新能源汽車需求量將大幅增長；中國汽車的海外市場份額將逐步提升，未來全球南方市場，必然能為中國汽車提供巨大增長空間。因此，各地將提振汽車消費作為“十五五”的重點目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)來說意義深遠。

值得注意的是，去除限制汽車消費的舉措，成為各地“十五五”規(guī)劃中的一大亮點。廣東省“十五五”規(guī)劃提出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)新消費的管理辦法。天津市“十五五”規(guī)劃提出，完善促消費制度機制，清理汽車等消費不合理限制性措施，完善和落實適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。

汽車限購依然是當(dāng)前行業(yè)關(guān)注的焦點，崔東樹認為，新車市場的特點之一，就是絕大部分需求集中在大中城市和特大型城市，而限購城市恰恰就是這類城市。他指出，目前部分限購城市的汽車保有量已經(jīng)落后于其他非限購城市，未來中小城市和基層市場的增長潛力巨大，特大城市也有消費改善空間。他建議考慮汽車保有量400萬輛以下城市逐步放開燃油車限購。“應(yīng)該考慮‘油電同權(quán)’，穩(wěn)定燃油車用戶正常消費，才能實現(xiàn)汽車消費全面可持續(xù)增長。”崔東樹說。

“一些不合理的限制性措施一直是制約汽車消費的重要因素，就像一道道無形的枷鎖，束縛著汽車消費市場的活力。”帥石金表示，為了打破這些枷鎖，應(yīng)該按照國家、部委提出的“取消汽車限制性消費措施”政策主旨，從多個方向入手，系統(tǒng)性地破除汽車消費梗阻，為汽車消費市場的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

同時，一些地方設(shè)置的隱性壁壘也需要借助政策東風(fēng)去破除，打通阻礙汽車消費的堵點，暢通汽車市場公平競爭的環(huán)境。市場交易成本的降低，將使得車企能夠以更合理的價格提供產(chǎn)品，增強市場競爭力。因此，清理汽車等消費不合理限制性措施，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，才能使消費者享受到更多品牌更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)真正的購車自由。

“在汽車消費鏈條上，使用環(huán)節(jié)成本過高也是一大痛點。”紀雪洪表示，為了優(yōu)化使用環(huán)節(jié)成本，多地已啟動停車費差異化收費政策，對新能源汽車給予減半等優(yōu)惠。同時，汽車市場秩序的規(guī)范和消費者權(quán)益的保護也應(yīng)是清理汽車消費不合理限制措施的重要方面。

構(gòu)建以汽車為核心的產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為核心的產(chǎn)業(yè)集群成為多個地方“十五五”規(guī)劃中的關(guān)鍵詞。

重慶市“十五五”規(guī)劃提出，要構(gòu)建世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。聚力做強領(lǐng)軍鏈主企業(yè)，全面提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力控制力。建設(shè)國家汽車芯片產(chǎn)業(yè)基地，拓展“車路云網(wǎng)圖”一體化應(yīng)用場景。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建“人工智能+汽車”生態(tài)聯(lián)盟。

廣東省“十五五”規(guī)劃同樣提出，加快新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強新能源車船、集成電路、新型儲能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、無人機和無人船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

山東省“十五五”規(guī)劃明確，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

江西省提出，深入實施產(chǎn)業(yè)集群提能升級行動，支持宜春、上饒、新余、贛州等地打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。

在紀雪洪看來，集群化發(fā)展既是汽車產(chǎn)業(yè)做大做強的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。他認為，在全球汽車產(chǎn)業(yè)加速變革的浪潮下，產(chǎn)業(yè)競爭的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。以往汽車產(chǎn)業(yè)的競爭主要聚焦于單一企業(yè)以及產(chǎn)品、價格、渠道等方面的比拼，而隨著技術(shù)的快速發(fā)展和市場需求的日益多樣化，未來的競爭將更多是生態(tài)體系的競爭。由此，一家企業(yè)的單打獨斗已經(jīng)難以取得優(yōu)勢，更需要構(gòu)建一個完善的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，以及實現(xiàn)與上下游企業(yè)、供應(yīng)鏈及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的深度合作，才能形成“握指成拳”的強大競爭力和生態(tài)體系。

“多地提出要構(gòu)建以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為核心的跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，切合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。”清華大學(xué)（車輛與運載學(xué)院）-殼牌清潔交通能源中心主任帥石金也認為，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展涉及電池技術(shù)、電機控制、自動駕駛、智能座艙等多個領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，汽車發(fā)揮著越來越強的融合、聚能、拉動作用，所以將其作為產(chǎn)業(yè)集群的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。他同時指出，地方提出的這一新目標(biāo)，也折射出汽車產(chǎn)業(yè)正在形成獨特的競爭優(yōu)勢，以及可以通過整合各方資源，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力的趨勢。未來，一個地方如果能夠形成以新能源汽車為核心的產(chǎn)業(yè)集群，就可以吸引相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、科研機構(gòu)、人才等資源匯聚，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才的高效流動和共享，從而加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代。

“汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一場深刻變革，它不再局限于傳統(tǒng)機械工業(yè)的邊界，而是與人工智能、集成電路、新材料、具身智能、低空經(jīng)濟等前沿技術(shù)深度耦合，逐步實現(xiàn)從單純交通工具向移動智能體的轉(zhuǎn)身。”在付于武看來，產(chǎn)業(yè)集群可以將汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、設(shè)計鏈、服務(wù)鏈等鏈接起來，企業(yè)之間的距離被極大縮短，技術(shù)創(chuàng)新和信息交流變得更加便捷高效。這種“鏈式協(xié)同”模式帶來的不僅是時間成本的降低，還體現(xiàn)為物流等成本的大幅下降。集群內(nèi)企業(yè)的緊密合作，還能催生出車路協(xié)同等一系列新業(yè)態(tài)，助力行車安全、交通效率的提升。

為汽車“出海”保駕護航

中國汽車“出海”，是構(gòu)建國內(nèi)國外經(jīng)濟“雙循環(huán)”的重要組成部分。對此，多地“十五五”規(guī)劃中也對此進行了部署。

海南省“十五五”規(guī)劃提出，加快打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，支持新能源汽車等行業(yè)企業(yè)合理有序跨境布局，助力國內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量“出海”。

河南省提出，要促進高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口，打造“河南智造”出口品牌。陜西省提出，支持企業(yè)“借船出海”“抱團出海”。廣東省提出，以新能源汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域為重點，合理布局海外產(chǎn)業(yè)鏈。河北省提出，推動高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展；深入實施“冀貨出海拓市場”行動，加力開拓多元化市場。

在付于武看來，多省市地區(qū)“十五五”規(guī)劃相關(guān)部署的背后，既蘊含著地方汽車產(chǎn)業(yè)變革升級的迫切需求，也折射出地方經(jīng)濟突圍的現(xiàn)實考量。當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于電動化與智能化的深度重構(gòu)期，面對這個百年不遇的戰(zhàn)略機遇期，加快汽車“出海”，不僅是推動產(chǎn)品輸出，更是一次搶占產(chǎn)業(yè)制高點、重塑產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵之舉。通過將領(lǐng)先的技術(shù)、標(biāo)準以及較為健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)推向國際市場，相關(guān)地方有望在全球汽車產(chǎn)業(yè)新格局中占據(jù)更加有利的地位，為地方經(jīng)濟帶來新的增長點。

客觀而言，國內(nèi)汽車市場整體已經(jīng)進入存量階段，“出海”也是尋求拓展更大市場的必由之路。帥石金認為，與國內(nèi)市場相比，歐洲以及東南亞、中東、拉美等海外市場的汽車需求依然呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，由此也成為中國汽車出口的新藍海。同時，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策指引下，多地將汽車“出海”視為關(guān)鍵的戰(zhàn)略支點，能夠有效緩解國內(nèi)產(chǎn)能的壓力，為汽車開辟新的市場空間，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過在海外市場的深度布局，地方也可以更好地整合全球資源，反哺本土產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，多地“十五五”規(guī)劃中，也指出了汽車“出海”面臨的挑戰(zhàn)，強調(diào)統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對出口貿(mào)易風(fēng)險，為汽車“出海”保駕護航。

紀雪洪分析，當(dāng)前汽車“出海”面臨的貿(mào)易壁壘與合規(guī)風(fēng)險已成為不容忽視的“攔路虎”。一些區(qū)域性貿(mào)易壁壘、高額關(guān)稅、嚴苛規(guī)則等，不僅壓縮了中國汽車企業(yè)的利潤空間，更在一定程度上削弱了汽車產(chǎn)品在海外市場的價格競爭力。他認為，地方提供指導(dǎo)支持，聯(lián)合“出海”的整車、零部件企業(yè)及相關(guān)科技服務(wù)商，以聯(lián)合體或企業(yè)聯(lián)盟形式，形成協(xié)同“出海”的新范式，不失為一種切合實際的新探索。

此外，汽車全球化、打造世界級品牌也成為多地“十五五”規(guī)劃中的閃光點。紀雪洪認為，各地在規(guī)劃建議中積極推動汽車“出海”的“品牌+服務(wù)”雙升級戰(zhàn)略，并且以體系化、協(xié)同化的視角提出指導(dǎo)思路，將推動汽車從全球產(chǎn)業(yè)鏈的“參與者”向“定義者”轉(zhuǎn)變，從“制造出海”向“規(guī)則共建”轉(zhuǎn)變。

“未來5年，中國汽車‘出海’或?qū)⒚媾R更加復(fù)雜多變的國際市場環(huán)境。為了在日益激烈的全球競爭中勝出，地方需要在多個維度上持續(xù)協(xié)同發(fā)力。”付于武強調(diào)，在汽車“出海”的速度與質(zhì)量方面，既要抓住市場機遇，快速拓展海外市場份額，又要注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)的提升，樹立中國汽車的良好品牌形象。在汽車“出海”的生態(tài)構(gòu)建方面，不僅要推出具有競爭力的產(chǎn)品，還要構(gòu)建完善的服務(wù)生態(tài)，包括金融服務(wù)、售后服務(wù)、軟件升級服務(wù)等，為海外用戶提供全方位的價值體驗。還要充分利用本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及科技資源的優(yōu)勢，加強與全球資源的對接與整合，實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)與全球市場的深度融合。“面對嶄新的全球化進程，只有國家和地方、企業(yè)共同努力，搶抓機遇，不斷探索，找到最佳發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)中國汽車在全球價值鏈上的躍遷。”付于武說。

文：趙建國 編輯：孫煥玉 版式：李沛洋