深度解讀：稀土產業鏈“設備+原輔料”出口管制政策

2025年10月9日，商務部、海關總署聯合發布2025年第56號《關于公布對部分稀土設備和原輔料相關物項實施出口管制的決定的公告》（以下簡稱56號公告），這是繼同日商務部2025年第61號公告（針對稀土物項）后，我國針對稀土產業鏈核心環節出臺的又一重要管制文件。為進一步細化解讀公告內容，以下從核心內容、管制邏輯、實踐影響三方面展開解讀。

一、公告核心內容：管制物項、管制規則與實施時間

56號公告的核心目標在于通過“分類列明管制物項+明確許可與報關義務”的方式，實現對稀土產業鏈關鍵要素的精細化管控，關鍵條款可歸納為管制物項、管制規則與實施時間三大維度：

（一）管制物項：鎖定“稀土生產加工設備”與“稀土原輔料”兩大類

公告以“管制編碼+技術參數+稅則號列”的方式，界定兩類管制物項，覆蓋稀土開采、冶煉分離、金屬制備、磁材加工、二次資源回收全過程，核心目的是防止關鍵生產能力與核心原料的外流。

1.第一類：2B902稀土生產加工設備（共26項，覆蓋全產業鏈關鍵設備）

這類設備是稀土產業產能與技術水平的核心載體，公告從“設備功能+技術參數+零部件”三維度鎖定管制范圍，可分為六大產業鏈環節，具體如下表所示：

特別注意：公告不僅管制整機，還針對性將核心零部件納入管制范圍，以防止境外企業通過進口零部件組裝的方式規避管制。公告專門列出了針對特定整機的核心零部件管制內容，且對零部件的名稱、參考稅則號列等信息進行了明確界定，例如：

2B902.g 明確指出，用于 2B902.f 項（稀土用沉淀結晶反應罐）的零部件，包括沉淀結晶攪拌器（參考稅則號列：84798999）、攪拌槳（參考稅則號列：84799090）、輸出功率 5.5-37kW 的電機，這些零部件是沉淀結晶反應罐實現功能的關鍵組成部分。

2B902.p 列出了用于 2B902.o 項（稀土永磁真空感應鑄片爐）的零部件，如水冷電纜、銅輥、坩堝等，這些零部件對鑄片爐的運行效率和穩定性至關重要。

2B902.r 明確了用于 2B902.q 項（稀土永磁氫碎爐）的零部件，包括閥門、氫氣匯流排等核心部件，直接影響氫碎爐的安全運行和加工效果。

2.第二類：1C914稀土原輔料相關物項（共3項，核心原料與輔助材料）

這類物項是稀土生產的基礎輸入，缺少它們將直接導致稀土產業鏈無米之炊，具體包括：

（二）管制規則：許可管理+報關溯源，確保全流程可控

公告明確了“出口許可”與“報關填報”兩大核心義務，從事前審批到事中監管形成閉環：

1.出口許可義務：所有管制物項（2B902類設備、1C914類原輔料）的出口，均需向商務部申請《兩用物項出口許可證》，未獲許可不得出口。這意味著境外企業若想獲取此類物項，必須通過中國政府的安全評估。

2.報關填報義務：出口經營者需對報關商品真實性負責，填報規則嚴格區分兩類情況：

（1）屬于管制物項：需在報關單備注欄注明“屬于兩用物項”，并列明兩用物項出口管制編碼，如2B902.a、1C914.c；

（2）接近管制物項（參數/指標接近但不屬于）：需注明“不屬于管制物項”，并詳細填寫具體參數、指標。

3.海關質疑程序：若報關信息真實性存疑，海關將依法“質疑核查”，期間貨物不予放行——這一措施可有效防止企業通過“低報參數”“混淆品名”規避管制。

（三）實施時間：統一生效，給予1個月過渡期

公告自2025年11月8日起正式實施，從發布日（10月9日）到實施日共30天，主要目的是：

（1）給國內出口企業留出時間梳理庫存、調整訂單，如已簽訂但未執行的出口合同需補充許可申請；

（2）給海關留出時間更新監管系統、培訓人員，確保管制措施落地時監管無漏洞；

（3）給境外企業傳遞明確信號，避免因政策突然實施導致供應鏈沖擊。

二、管制邏輯：為何要對“設備+原輔料”實施管制？

56號公告的管制邏輯是從稀土產業鏈源頭控制力出發，維護我國戰略利益，具體可從三個維度理解：

（一）彌補能力外流漏洞，鞏固稀土產業護城河

我國稀土產業的核心優勢不僅在于資源儲量，更在于全產業鏈技術與設備能力，全球90%以上的稀土冶煉分離設備、80%以上的稀土萃取劑由中國生產，這是我國主導全球稀土市場的護城河。

此前，部分國家（如美國、澳大利亞）通過“進口中國稀土設備+開采本國低品位稀土礦”試圖建立獨立稀土產業鏈，例如美國MPMaterials曾計劃進口中國萃取設備用于本土稀土分離。56號公告通過管制“設備+原輔料”，直接阻斷這類能力外流：即使境外有稀土礦，若沒有中國的萃取設備、萃取劑，也無法高效生產高純度稀土產品，從而鞏固我國在稀土產業鏈的不可替代性。

（二）應對兩用物項風險，維護國家安全

稀土“設備+原輔料”的兩用屬性是管制的關鍵背景：

例如，稀土永磁成型壓機（2B902.t）既能生產民用新能源車用磁體，也能生產導彈制導系統用高精度磁體（軍事）；提拉法晶體生長爐（2B902.m）既能生產民用醫療激光晶體，也能生產軍事激光武器用高能晶體；

公告通過許可審批，可對出口物項的“最終用戶+最終用途”進行安全評估，避免上游關鍵要素被用于危害我國安全的場景，履行防擴散國際義務。

（三）引導稀土產業高端化升級，避免低端產能輸出

我國稀土產業長期面臨低端設備與原輔料出口無序的問題，沖擊我國本土高端產品市場。

56號公告通過管制“中高端設備+核心原輔料”（如磁感應強度≥1.5T的成型壓機、高純度P507），一方面可減少低端產能外流，避免全球市場惡性競爭；另一方面可倒逼國內企業將資源集中于更高端設備研發，如2000℃以上的晶體生長爐，“高附加值原輔料”，如特種萃取劑，推動我國稀土產業從設備輸出向高端技術輸出升級。

三、實踐影響：對國內外產業鏈、企業的具體影響

56號公告的實施將對全球稀土上游產業鏈、國內外相關企業產生深遠影響，不同主體需針對性應對：

（一）對境外企業：獨立稀土產業鏈建設受阻，需依賴中國合作

境外稀土企業，如美國MPMaterials、澳大利亞Lynas，下游應用企業如特斯拉、西門子，將面臨兩大核心挑戰：

1.產業鏈建設停滯風險：若無法進口中國的萃取設備（2B902.a）、P507萃取劑（1C914.c），境外企業的稀土分離項目將被卡脖子——例如，澳大利亞Lynas曾計劃在馬來西亞建設稀土分離廠，其核心設備與萃取劑均依賴中國，公告實施后需重新申請中國許可，若未獲批準，項目可能延期或停擺；

2.成本上升與周期延長：即使獲得許可，境外企業需承擔許可申請成本，如材料準備、評估等待，且交貨周期可能延長，如設備出口需通過海關參數核查，導致其稀土產品成本上升，競爭力下降。

3.應對建議：境外企業需主動與中國商務部溝通最終用途證明，如承諾用于民用新能源領域，同時與中國上游企業（如北方稀土、中國有色礦業）建立長期合作，通過“技術合作+合資建廠”（如在中國設立研發中心）提升許可獲批概率。

（二）對國內企業：短期合規成本增加，長期迎來高端機遇

1.上游設備與原輔料企業：

短期：需新增“許可申請流程”，如向商務部提交出口合同、最終用戶證明，合規成本略有上升；同時需梳理產品參數，如明確設備溫度、萃取劑純度，避免因參數填報錯誤導致報關受阻；

長期：管制將減少“低價競爭”，如低端萃取設備無序出口，國內企業可集中資源研發高端產品，如2300℃以上的晶體生長爐，同時憑借“獨家供應能力”提升產品定價權——例如，P507萃取劑全球僅中國少數企業能生產，公告實施后，國內企業可通過許可供應主導全球市場價格。

2.下游稀土應用企業：

短期：無直接影響，下游應用設備不屬于管制范圍；

長期：上游設備與原輔料的管制將遏制全球稀土低端產能，減少對我國下游磁體企業的沖擊，同時提升我國稀土產業鏈整體議價能力，下游企業可獲得更穩定的上游供應，如高純度稀土金屬。

（三）對全球稀土市場：供應鏈格局重構，中國主導規則制定

56號公告將推動全球稀土市場從“資源競爭”轉向“上游能力競爭”：

短期：全球稀土上游設備與原輔料供應將“高度依賴中國許可”，部分依賴中國設備的境外稀土項目可能延期，導致全球高純度稀土產品供應緊張，價格可能上漲；

長期：全球稀土產業鏈將更注重“中國合規”，境外企業需按照中國的許可規則、報關要求開展合作，中國通過上游管制進一步主導全球稀土市場的規則制定權，同時推動稀土產業向綠色化、高端化發展。

四、總結：公告的核心意義與企業應對建議

56號公告是我國稀土產業鏈管控的里程碑文件，其核心意義在于：通過鎖定稀土“生產工具+核心原料”，鞏固我國在全球稀土產業鏈的源頭控制力，阻斷安全風險，引導產業高端化升級，與同日發布的61號公告（針對稀土物項）形成“上游設備原輔料+下游成品”的全產業鏈管制體系。

對相關企業的核心應對建議：

1.國內出口企業：

（1）立即梳理產品清單，確認是否屬于2B902/1C914類管制物項，重點核對技術參數，如設備溫度、萃取劑CAS號；

（2）提前準備許可申請材料（如出口合同、最終用戶聲明、用途證明），通過商務部“兩用物項出口許可審批系統”提交申請；

（3）報關時嚴格按照要求填報備注欄信息，避免因填報錯誤導致貨物滯留，必要時咨詢海關或專業合規機構。

2.境外企業：

（1）主動與中國出口商溝通，確認所需物項是否屬于管制范圍，提前準備“最終用戶與最終用途說明”，需明確非軍事用途；

（2）若計劃建設稀土項目，優先與中國上游企業開展技術合作，如聯合研發，提升許可獲批概率；

（3）關注商務部后續可能出臺的“許可審批指引”，及時調整供應鏈策略。

總之，56號公告的實施標志著我國稀土管制進入精準管控新階段，將對全球稀土產業鏈格局產生深遠影響，相關主體需高度重視并積極應對，在合規框架下實現可持續發展。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊 謝婷婷律師