四川宜賓，男子順路接人收費160元，卻被交管以非法營運為由罰1萬

四川宜賓，男子從火車站接4人到客運站后收取160元，被認定為非法營運并罰款1萬元，男子陳述申辯和行政復議無果后，以自己是棋牌室老板、接人屬于拼車和拓展客源為由，訴至法院要求撤銷行政處罰，交通局卻說處罰合理合規(guī)，最終法院這么判！

（案例來源：四川省宜賓市南溪區(qū)人民法院）

周平54歲，家住四川省宜賓市南溪區(qū)，是一家棋牌室老板，事發(fā)當日18時許，周平通過他人介紹，駕駛川QA56XX小型汽車，到宜賓西站接到趙科、張瑜夫婦及其他2名男性乘客。

該車到達南溪區(qū)金鴻客運站后，趙科夫婦支付周平70元現(xiàn)金，另兩名乘客微信支付90元費用，雙方均互不認識。

3日后，區(qū)交通局接到疾病預防控制中心提供案件移交單及關(guān)于密接張瑜的軌跡調(diào)查報告，內(nèi)容為周平涉嫌非法營運，移交區(qū)交通局調(diào)查處理。

區(qū)交通局分別對證人張瑜、趙科、趙洲進行詢問，并將前期了解情況作為線索追蹤，繼續(xù)開展調(diào)查，后于6月5日查獲牌號為川QA56XX的涉案車輛。

7月12日，區(qū)交通局經(jīng)研究討論，認為周平未經(jīng)許可從事出租汽車客運的違法事實清楚，證據(jù)充分，給予當事人罰款人民幣1萬元的行政處罰。

周平不服進行陳述申辯、行政復議均無果，后將區(qū)交通局和區(qū)政府訴至法院，請求撤銷行政處罰決定書，并提出如下理由：

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展指導意見》的相關(guān)拼車政策，結(jié)合政府倡導的鼓勵消費券刺激消費方法，周平利用早晚上下班順風車，給宜賓的棋牌室做點宣傳，主要是面對宜賓南溪要上下的人群。

周平想著，既然在兩地之間來往，就會有喝茶談事應酬的可能，就利用閑置的車作為宣傳，想發(fā)展點潛在的客源，事發(fā)當晚就是這樣。

周平在西區(qū)加氣站加氣，發(fā)布回南溪拼車信息后，聯(lián)系上4個高鐵站回南溪的人，其中2個人消費購買了3張消費券70元，2個人購買了四張消費券90元，共計160元。

消費券有2種發(fā)放方式，一是車上宣傳銷售，二是在棋牌室消費后可選消費券，憑券銷售一次順風車服務，但執(zhí)法部門對車上收的金額只認車費不認消費券，憑單方面證人證詞認定周平違規(guī)。

不是車上產(chǎn)生了現(xiàn)金交易就是車費，也不是除了營運就不能接待生意應酬服務，周平的棋牌室還有另外多種優(yōu)惠拓客方式。

如今周平身患疾病，年過半百，為度過生活難關(guān)，做點維持生計的事，哪怕擦點邊，也不應這樣無情，周平認為《行政處罰決定書》未依理執(zhí)法，屬單方面強制認定，請求撤銷。

區(qū)交通局辯稱：

1.道路運輸條例第7條第2款規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。區(qū)交通局具有道路運輸管理職責，是合法的行政處罰主體。

2.《四川省道路運輸條例》第64條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可從事出租汽車客運的，沒收違法所得，并處以1-2萬元罰款；情節(jié)嚴重的，并處2-3萬元罰款。

周平駕駛的川QA56XX小型汽車為非營運性質(zhì)的私家車，無道路運輸證，無道路運輸經(jīng)營許可證，周平無從業(yè)資格證，周平所稱的自助棋牌室無營業(yè)執(zhí)照。

事發(fā)當日，周平通過微信聯(lián)系，駕車到宜賓西站接到趙科、張瑜，當時車上已有另2名男性乘客，后趙科夫婦支付周平70元現(xiàn)金，另2名乘客微信支付90元費用，雙方均不認識。

《四川省交通運輸行政處罰裁量權(quán)實施標準三》規(guī)定：7座以下車型，適用《四川省道路運輸條例》第64條規(guī)定，違法行為首次被查處的，處1萬元罰款。

交通局從立案、調(diào)查到結(jié)案，均按法律規(guī)定程序進行，區(qū)交通局作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，處理程序合法，請求駁回周平訴求。

那么，法院會如何判決？

行政訴訟法第26條規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告。

本案中，周平僅對區(qū)交通局提起訴訟，法院依職權(quán)追加區(qū)政府為本案共同被告。

周平在收到《行政處罰決定書》后，選擇向區(qū)政府申請復議，未直接向人民法院提起訴訟，本案不屬于未經(jīng)復議程序直接起訴原行政行為的情況，因此不適用行政訴訟法第46條第1款關(guān)于6個月起訴期限的規(guī)定。

根據(jù)行政訴訟法第45條規(guī)定，公民不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

行政訴訟法解釋第59條規(guī)定，公民向復議機關(guān)申請行政復議后，復議機關(guān)作出維持決定的，應當以復議機關(guān)和原行為機關(guān)為共同被告，并以復議決定送達時間確定起訴期限。

本案中，周平于12月23日收到區(qū)政府作出的《行政復議決定書》，該決定書明確告知，如不服本決定，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

因此，周平于次年1月19日向法院遞交訴狀提起行政訴訟，已經(jīng)超過法定的15日起訴期限，綜上所述，裁定駁回周平起訴。對此，你怎么看？