根據(jù)日本媒體報(bào)道,5月26日,《國(guó)家情報(bào)會(huì)議創(chuàng)設(shè)法案》在日本參議院內(nèi)閣委員會(huì)正式表決通過(guò),預(yù)計(jì)27日經(jīng)參議院全體會(huì)議表決后正式成立生效。
根據(jù)法案規(guī)劃,日本將搭建全新頂層情報(bào)架構(gòu):設(shè)立由首相擔(dān)任議長(zhǎng),官房長(zhǎng)官、外相、防衛(wèi)相、財(cái)務(wù)相等9至11名核心閣僚組成的國(guó)家情報(bào)會(huì)議,統(tǒng)籌全國(guó)所有重大情報(bào)活動(dòng)與反間諜工作;
同時(shí)將內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室正式升格為國(guó)家情報(bào)局,作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),初期定員700人,7月正式啟動(dòng),后續(xù)將持續(xù)擴(kuò)招專(zhuān)業(yè)人員、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)規(guī)模。
高市政權(quán)深層目的:集權(quán)控局,突破安保體制枷鎖
高市早苗政府極力推動(dòng)情報(bào)體系重構(gòu),對(duì)外宣稱(chēng)是“整合情報(bào)資源、防范國(guó)家安全危機(jī)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”,但其真實(shí)政治目的極具針對(duì)性與擴(kuò)張性,暗藏多重野心。
首先,實(shí)現(xiàn)情報(bào)權(quán)力高度集權(quán),強(qiáng)化首相核心控制權(quán)。此前日本情報(bào)體系分散在各省廳,權(quán)責(zé)交叉、統(tǒng)籌性不足。新法案賦予國(guó)家情報(bào)會(huì)議最高統(tǒng)籌權(quán),可強(qiáng)制要求所有政府省廳共享、提交情報(bào),徹底打破部門(mén)壁壘,將全國(guó)情報(bào)大權(quán)集中于首相手中。這一變革極大強(qiáng)化了日本行政集權(quán),為右翼政權(quán)推行激進(jìn)安保政策掃清體制障礙。
突破原有情報(bào)職能局限,補(bǔ)齊對(duì)外情報(bào)短板。長(zhǎng)期以來(lái),日本對(duì)外情報(bào)職能相對(duì)薄弱,此次改革是日本情報(bào)軍事化、對(duì)外擴(kuò)張化的關(guān)鍵突破。
最后,管控社會(huì)輿論、壓制反對(duì)聲音,穩(wěn)固右翼執(zhí)政根基。日本國(guó)內(nèi)輿論普遍擔(dān)憂,新情報(bào)機(jī)構(gòu)權(quán)限邊界模糊、監(jiān)督機(jī)制薄弱,極易淪為政府監(jiān)控民眾、打壓異己的工具。通過(guò)強(qiáng)化情報(bào)管控,高市政權(quán)可有效約束國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音、管控輿論走向,為后續(xù)激進(jìn)改革鋪路。
日本后續(xù)部署:立法加碼,精準(zhǔn)針對(duì)外國(guó)人管控
此次情報(bào)會(huì)議落地只是高市政權(quán)情報(bào)改革的第一步,一套針對(duì)外籍群體的嚴(yán)苛管控體系已在規(guī)劃落地途中,針對(duì)性極強(qiáng)。
根據(jù)高市公開(kāi)表態(tài)及政府改革規(guī)劃,日本下一步將重點(diǎn)推進(jìn)兩大核心動(dòng)作。
其一,加速落地《外國(guó)代理人登記法》,強(qiáng)制要求為外國(guó)政府、外國(guó)企業(yè)從事政治、商務(wù)、公關(guān)等相關(guān)活動(dòng)的在日人員實(shí)名登記。該法案針對(duì)性極強(qiáng),將大幅擴(kuò)大涉外管控范圍,所有涉及跨國(guó)工作、涉外交流的外籍人員都將被納入監(jiān)管清單。
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其二,推進(jìn)反間諜立法、設(shè)立專(zhuān)職對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)。日本政府明確將完善反間諜相關(guān)法規(guī)、設(shè)立對(duì)外情報(bào)局納入改革議程,同步推進(jìn)情報(bào)廳搭建工作,形成“頂層決策+專(zhuān)職執(zhí)行+法律約束”的完整管控閉環(huán)。同時(shí),日本將以“國(guó)會(huì)監(jiān)督”為名義完善配套規(guī)則,進(jìn)一步細(xì)化涉外情報(bào)排查、外籍人員核查標(biāo)準(zhǔn),讓管控手段更趨常態(tài)化、合法化。
風(fēng)險(xiǎn)直擊!在日華人及外籍群體面臨多重沖擊
日本此番情報(bào)改革,看似是國(guó)家安保體系調(diào)整,實(shí)則對(duì)在日華人、全體在日外國(guó)人的生活、工作、居留帶來(lái)實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響,風(fēng)險(xiǎn)全面升級(jí)。
第一,常態(tài)化監(jiān)控全面收緊,個(gè)人隱私徹底弱化。新情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有跨部門(mén)情報(bào)調(diào)取權(quán)限,可聯(lián)動(dòng)入國(guó)管理局、警察、法務(wù)省等機(jī)構(gòu),全面搜集外籍人員的居留、工作、出行、社交、商務(wù)數(shù)據(jù)。
由于法案未明確監(jiān)控邊界,外籍人員正常的學(xué)術(shù)交流、商貿(mào)合作、社群往來(lái),都可能被納入情報(bào)排查范圍,隱私保護(hù)形同虛設(shè)。
一旦被判定存在“涉外干預(yù)嫌疑”,無(wú)需完整司法流程就可能面臨核查、約談、居留審查等管控措施,職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性大幅下降。
第三,排外氛圍加劇,外籍群體權(quán)益保障弱化。官方主導(dǎo)的涉外情報(bào)管控,會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)日本國(guó)內(nèi)極端民族主義與排外情緒。
日本國(guó)家情報(bào)會(huì)議的正式落地,是高市早苗政權(quán)推動(dòng)安保右傾、強(qiáng)化涉外管控的危險(xiǎn)信號(hào)。
這套全新情報(bào)體系是日本突破戰(zhàn)后體制、收緊外籍管控、強(qiáng)化對(duì)外情報(bào)擴(kuò)張的重要工具。
日本專(zhuān)家直言:“隨著后續(xù)外國(guó)代理人登記、反間諜立法接連落地,在日華人與外籍群體將迎來(lái)更嚴(yán)苛的監(jiān)管環(huán)境,高市邁出的這一步,后面修憲將無(wú)人可擋”。
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