人口增量第一城，正在瘋狂建高中

作者：余飛

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深圳，瘋狂建高中

5月19日，深圳市教育局官方發布2026年全市高中階段學校招生計劃：

明確今年全市高中階段學校安排招生計劃約14.7萬個，較上年增加約1萬個，其中公辦普高招生計劃約8萬個，較上年增加約0.6萬個，全市普高錄取率、公辦普高錄取率均較上年有一定增長。

來源：深圳市政府官網

單看這個數據必定無感，對比就會發現恐怖之處。

十年前深圳的高中招生人數只有7.1萬人，深圳用十年時間將這個數據翻了一倍多。

再看一組數據：

高中錄取率，2020年才47.2%，去年升到了的73%，今年更高。

高中學校數量，十年前75所，其中公辦47所，民辦28所。十年后的149所，其中公辦100所，民辦49所。

今年秋季， 深圳市曙光中學、深圳啟元中學、深圳大學附屬中學鹽田校區、深圳理工大學附屬中學、深圳市第二高級中學寶安高中部、深圳創新高級中學、深圳益新中學等新學校將迎來首批新生。

顯然，深圳正在以當年的“深圳速度”發展教育，瘋狂建高中。

這背后，是人口瘋狂擴張的大城市治理難題。

作為最年輕的一線城市，深圳過去四十多年經濟、產業大爆發，如今的深圳，GDP位居全國第三，出口常年全國第一，工業實力全國第一，科創實力全國第一。

伴隨著經濟、產業的爆發，人口也迎來了大爆炸，是全國人口增長最猛的城市，沒有之一。

1979年深圳立市之時人口才31.44萬，2024年人口達到了1798.95萬人。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

2025年的數據，深圳尚未公布，不過可以根據廣東的人口增量與廣東其他城市的人口增量預估，深圳的常住人口增量應該在30萬左右，增量應該位居全國第一。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

人口瘋狂涌入之下，教育需求急速膨脹。

時間回溯到1980年，經濟特區初建之時，深圳全市僅有各類學校314所，在校學生6.5萬人。到2025年，這一數字躍升至2996所學校、在校學生281.15萬人。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

然而，過去深圳的教育發展速度遠遠沒有跟上人口膨脹的速度，因此造成了極大的教育供應缺口。

特別是高中。

當北上廣的家長們在考慮孩子能不能上重點高中時，深圳的家長們考慮的，是自家的孩子能否留在深圳上高中。

于是，過去在深圳出現了一種很常見的現象，孩子上完初中后，很多家長就帶著孩子回老家上高中。

2020年中國經濟周刊發表過一篇《只有一半人能上普通高中，深圳教育的缺口究竟有多大？》，其中披露：

2020年深圳市預計初中畢業人數為10.06萬人，其中普通高中（公辦+民辦）招生任務4.75萬人，錄取率為47.2%，公辦高中錄取率僅為34.9%。

不過，恰在那一年，深圳公共教育資源按下了快進鍵，開啟了瘋狂建設小學、初中、高中模式。

02

深圳怎么做到的

早在2005年，深圳就制定了全國門檻最低的義務教育入學政策。

2018年1月出臺《非深戶籍人員子女接受義務教育管理辦法》，入學政策進一步寬松。2020年，全市63%的義務教育學位提供給非戶籍學生，比例全國最高。

2017年，將港澳籍人員子女入學納入全市義務教育公共服務范圍，港澳籍學童就讀人數全國第一。2020年，全市中考報名考生8萬多人，其中非深戶籍考生占55%。

2020年是個關鍵年份。

透過第七次人口普查數據來看，2010年至2020年十年間，深圳常住人口增加了713.6萬人，增量全國第一，十年相當于增加了一個大城市的人口規模

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

面對人口指數級增長，深圳決定加快教育發展速度，2020年深圳市教育局發布《深圳市高中學校建設方案（2020—2025年）》，提出：

2020-2022年，新改擴建公辦普通高中30所，新增公辦普高學位6萬個以上，公辦普高錄取率達到53%，高中在校生達到27.5萬人，其中，普通高中在校生達到18萬人；

2023-2025年，新增公辦普高學位3.7萬個以上，公辦普高錄取率比達到56%以上，高中在校生達到33.6萬人，其中，普通高中在校生達到22萬人。

2020-2025年全市新建公辦普通高中55所，新增公辦普高學位11.8萬個的任務目標。

除了瘋狂建設高中外，幼兒園、義務教育階段學校，過去五年也在瘋狂建設中。

2021年深圳市發布了 《關于加快學位建設推進基礎教育優質發展的實施意見》，明確：

到2025年，深圳全市新增公辦義務教育學位74萬個，新增幼兒園學位14.5萬個，加上此前規劃新建公辦高中階段學位9.7萬個，到2025年，深圳共將新建基礎教育學位近百萬個。

從成果來看，根據2026年年初深圳教育局在新聞發布會上披露的數據：

2020年以來，全市新改擴建中小學校、幼兒園980所，新增基礎教育學位102.5萬個，超過“十二五”、“十三五”學位建設的總和，位列全國城市前列。

超額完成了義務教育階段的任務。

高中呢？

其中以四大高中園為代表的49所新改擴建公辦高中建成投用，新增公辦高中學位11.8萬個，普高錄取率達到70%以上。

新建高中數量49所，與目標所定的55所有差距，不過通過存量學校的擴建，“十四五”期間新增公辦高中學位數量完成了任務。

錄取率 方面， 公辦普高錄取率超52%，全市普高錄取率超73%，超額完成目標。

五年時間，在人口依舊不斷快速擴張的五年中，深圳能夠取得如此成就，著實不容易。

而這背后，是近五千億的財政投入。

深圳官方披露，過去五年教育一般公共預算累計4956億元，連續三年突破千億元。

2023年，深圳市教育支出1001.5億元，占全市財政支出的五分之一，教育支出規模全國第三，僅次于北京、上海。

2024年深圳教育支出1033.7億元，占比18.9%，規模位居全國第三。

2025年，深圳教育支出規模1023.3億元。

來源：深圳市財政局

深圳的經驗告訴我們，世界上很多事情是沒有錢解決不了的，還有一部分是需要更多的錢。

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深圳的經驗難以復制

深圳高中大擴容的背后，本質上是一場超大城市的治理能力測試。

因為教育，從來都不只是教育問題。

尤其對于深圳這樣的超大城市而言，教育背后連接的是人口、財政、土地、產業，乃至整個城市未來。

過去很多城市的發展邏輯是：先拼經濟，再補公共服務。

但深圳的人口增長速度太快了。

十年增加713.6萬人，相當于平均每年增加70多萬人。過去五年雖然增速放緩，但平均每年也有超15萬的常住人口增加。

這種人口增速，放在全球范圍內都極其罕見。

而人口暴增之后，最先承壓的，恰恰就是教育。

因為修一所高中，不只是蓋一棟樓那么簡單。

背后需要的是土地、財政、教師編制、運營經費、交通配套，以及持續不斷的財政投入。

很多城市不是不想擴容。

而是根本擴不動，畢竟像深圳這樣財大氣粗的城市，全國范圍內屈指可數。

今天中國不少城市，已經開始面臨財政壓力，部分地區甚至連教師工資、學校運轉都承壓，那還有更多的錢投入教育，能維持目前的資金投入水平就已經不錯。

深圳中小學瘋狂建設背后，除了財大氣粗之外，更重要還有兩點：

第一，強悍的人口競爭力作為支撐。

教育本質上是長期投資。

很多城市人口流出，年輕人減少，學校越建越空。

但深圳不同。深圳至今仍是全國人口吸引力最強的城市之一。源源不斷的年輕人流入，讓深圳敢于持續擴建學校。

因為它知道，這些學校未來一定坐得滿。

盡管中國人口已經四連降，但作為中國頂級城市之一的深圳，依舊充分享受著人口紅利。

人口在瘋狂增加，去年預估增加了30萬左右常住人口，學生數量也在瘋狂增加。

2025年，深圳中小學在校生數量已經突破200萬，高達203.73萬人。

制圖：城市財經；數據：深圳市教育局

第二，強悍的產業作為支撐。

深圳之所以敢長期高強度投入教育，本質上還是因為產業足夠強。

電子信息、高端制造、外貿、科技創新，構成了深圳強大的財政基礎。

產業，才是一切公共服務的底盤。沒有產業，財政就不可持續。沒有財政，就不可能有今天這種級別的教育擴張。

這種強財政、強人口競爭力、強產業的城市，其他城市根本學不來。

而深圳最值得關注的地方還不只是擴建了多少學校。

而是它終于開始從“經濟特區”，轉向“公共服務型超大城市”。

過去深圳最強的是搞經濟、搞產業、搞創新。

現在深圳開始補上的，則是教育、醫療、公共服務、城市宜居性。

因為今天中國城市競爭，已經進入了一個新階段。

過去拼的是誰更能賺錢。未來拼的則是誰更能留住人。

而留住年輕人的關鍵，已經不只是工資。

更是孩子有沒有學上、房價能不能承受、醫療是否充足、生活是否穩定。

某種意義上，深圳這場瘋狂建高中的背后，其實是一座超級城市，開始真正學會與市民共情。

“來了就是深圳人”，不再是一句單純的宣傳語，而是一句理想照進現實的溫情告白。