賣(mài)地收入又降27%，地方政府怎么辦？

　　
5月20日，財(cái)政部公布了2026年前4個(gè)月的財(cái)政收支數(shù)據(jù)。其中有個(gè)數(shù)字讓不少人心里一沉：1—4月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6801億元，同比下降27.2%。換句話(huà)說(shuō)，地方政府賣(mài)地的錢(qián)，今年前四個(gè)月又少了近三成。要拉長(zhǎng)來(lái)看，這已經(jīng)是連續(xù)第四年大幅下跌了——2021年峰值時(shí)，全年賣(mài)地收入一度達(dá)到約8.7萬(wàn)億元，如今前四個(gè)月連7000億都不到，落差之大，用“腰斬”來(lái)形容都算客氣了。

　　過(guò)去三十年，土地出讓金是地方政府的“錢(qián)袋子”，修路建橋、發(fā)工資、搞民生，很大程度上都靠賣(mài)地?fù)沃，F(xiàn)在這根柱子眼看越來(lái)越細(xì)，地方財(cái)政的難題在于——支出一點(diǎn)沒(méi)少，收入?yún)s在縮水。錢(qián)從哪來(lái)？這是擺在每個(gè)地方政府面前的一道必答題。

　　好在，各地并沒(méi)有坐等。最近幾年，一場(chǎng)關(guān)于“找錢(qián)”的探索正在全國(guó)鋪開(kāi)，路子不少，有的已經(jīng)跑出了眉目。

　　01 從“撒錢(qián)者”變“合伙人”

　　與其把錢(qián)花出去就沒(méi)有然后了，不如花出去還能收回來(lái)——這個(gè)樸素的道理，正驅(qū)動(dòng)越來(lái)越多地方政府改變財(cái)政資金的使用方式。

　　最典型的樣本是合肥。合肥把財(cái)政資金變成了投資款，設(shè)立了覆蓋“種子、天使、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資”的全周期基金生態(tài)。截至“十四五”末，合肥累計(jì)滾動(dòng)投入國(guó)有資本金超2200億元，帶動(dòng)項(xiàng)目投資超8400億元，在新型顯示、集成電路、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域落地了13個(gè)百億級(jí)投資項(xiàng)目，國(guó)資實(shí)控上市公司數(shù)量增加到6家，總體市值突破1000億元。說(shuō)白了，合肥不是簡(jiǎn)單給企業(yè)“輸血”，而是把自己“投”進(jìn)去，和企業(yè)一起成長(zhǎng)——賺了錢(qián)，財(cái)政跟著受益。

　　合肥嘗到了甜頭，其他地方也在跟進(jìn)。2026年4月，廣州宣布設(shè)立總規(guī)模400億元的政府投資母基金——廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和廣州科技創(chuàng)新基金，各200億元，重點(diǎn)支持人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)緊隨其后，新設(shè)了人工智能與集成電路、生物技術(shù)與大健康、智能制造與機(jī)器人、未來(lái)產(chǎn)業(yè)4只產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模200億元，由經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政和亦莊國(guó)投聯(lián)合出資。

　　在中部省份，湖北荊州用20億元母基金撬動(dòng)了近300億元投資，退出項(xiàng)目的收益率達(dá)到了67%，還成功引進(jìn)了先導(dǎo)半導(dǎo)體等16個(gè)大項(xiàng)目。在西部，甘肅玉門(mén)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金清算時(shí)絕對(duì)收益率達(dá)21.24%，所有項(xiàng)目零風(fēng)險(xiǎn)退出，年化收益率做到8%以上。

　　還有一種叫“撥改投”的改革，就是把過(guò)去“撒胡椒面”式的財(cái)政補(bǔ)貼，變成股權(quán)投資。廈門(mén)火炬高新區(qū)、青島、濟(jì)南等地都在試水。2025年9月，安徽還發(fā)行了50億元專(zhuān)項(xiàng)債，專(zhuān)門(mén)用于注資合肥市創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)政府投資基金，這也是全國(guó)首批專(zhuān)項(xiàng)債注資創(chuàng)投基金的試點(diǎn)。這些信號(hào)很明確——財(cái)政的錢(qián)，不再是“花完就算”，而是要“錢(qián)生錢(qián)”。

　　02變“死資產(chǎn)”為“活錢(qián)”

　　
地方政府手里其實(shí)還有不少家底——寫(xiě)字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園、酒店……過(guò)去這些資產(chǎn)長(zhǎng)期沉淀在那兒，守著金飯碗?yún)s沒(méi)飯吃。現(xiàn)在，多地開(kāi)始用資本市場(chǎng)的手段把它們盤(pán)活。

　　天津的步子邁得挺大。截至2026年4月，天津轄區(qū)已有7單機(jī)構(gòu)間REITs項(xiàng)目獲批，總金額170億元，獲批金額和發(fā)行規(guī)模全國(guó)前列。其中，天津軌道交通集團(tuán)把旗下國(guó)際航運(yùn)大廈“上市”，發(fā)行規(guī)模6.04億元；泰達(dá)航母主題公園REITs規(guī)模13.2億元，成了全國(guó)首單文旅機(jī)構(gòu)間REITs。就連航母都能“變現(xiàn)”，你說(shuō)還有什么不能盤(pán)活的？

　　
天津泰達(dá)航母主題公園

　　
在吉林長(zhǎng)春，東北三省首單持有型不動(dòng)產(chǎn)ABS項(xiàng)目也獲批了，填補(bǔ)了省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的空白。浙江金華把市屬萬(wàn)豪酒店做成了類(lèi)REITs，將酒店未來(lái)收益變成可交易的證券，打開(kāi)了一條市場(chǎng)化資本與公共資產(chǎn)對(duì)接的通道。

　　甘肅張掖市則成立了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，把行政事業(yè)單位的低效閑置房產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，籌集了6.6億元用于化債；下屬甘州區(qū)一口氣把超過(guò)480處國(guó)有資產(chǎn)納入集中管理，資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)30億元。深圳羅湖區(qū)搞了一次國(guó)有資產(chǎn)“起底式”清查，盤(pán)活資產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)非稅收入15.3億元，同比增長(zhǎng)了359.5%。

　　說(shuō)到底，這些操作都是在做同一件事：讓死資產(chǎn)活起來(lái)。

　　03 當(dāng)“數(shù)據(jù)”也能收錢(qián)了

　　如果說(shuō)土地是過(guò)去的“黃金”，那數(shù)據(jù)可能就是未來(lái)的“石油”。最近，一些地方開(kāi)始嘗試把公共數(shù)據(jù)變成財(cái)政收入。

　　今年4月，江蘇南京玄武區(qū)搞了一件有意思的事。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局把自己手里的專(zhuān)利數(shù)據(jù)資源，授權(quán)給江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港進(jìn)行開(kāi)發(fā)和上架交易，三款數(shù)據(jù)產(chǎn)品在省數(shù)據(jù)交易所完成了首單交易，收入作為非稅收入成功繳入國(guó)庫(kù)。這是江蘇省首筆行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的非稅收入，標(biāo)志著公共數(shù)據(jù)完成了從“資源登記”到“市場(chǎng)交易”再到“收益入庫(kù)”的完整價(jià)值閉環(huán)。

　　更早一點(diǎn)，福州也開(kāi)出了全省首張數(shù)據(jù)資產(chǎn)非稅收入財(cái)政電子票據(jù)，金額100723.2元，雖然錢(qián)不多，但實(shí)現(xiàn)了“零的突破”，證明了數(shù)據(jù)財(cái)政這條路是通的。

　　當(dāng)然，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收入體量還非常有限，和賣(mài)地動(dòng)輒幾萬(wàn)億完全不是一個(gè)量級(jí)。但它的意義在于，打開(kāi)了想象空間——當(dāng)?shù)胤秸掷锏耐恋刭Y源越來(lái)越少，數(shù)據(jù)這種“取之不盡”的新型資源，未來(lái)可能成為重要的收入補(bǔ)充。

　　04 “親兒子”也得按時(shí)交利潤(rùn)

　　土地收入萎縮的背景下，另一種更“硬核”的辦法是——讓國(guó)企多上繳利潤(rùn)。

　　道理很簡(jiǎn)單：國(guó)企是國(guó)家的，賺了錢(qián)理應(yīng)給“股東”分紅。過(guò)去日子好過(guò)的時(shí)候，這一塊抓得沒(méi)那么緊。現(xiàn)在不一樣了，各地紛紛開(kāi)始規(guī)范國(guó)有資本收益收繳。

　　2026年前后，多個(gè)地方密集出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。新疆吐魯番市高昌區(qū)印發(fā)了國(guó)有資本收益收取管理辦法，明確提出要“應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)”，從6月1日起正式施行。四川內(nèi)江、山東聊城、廣東龍川、內(nèi)蒙古通遼等地也相繼出臺(tái)或更新了國(guó)有資本收益收繳的管理辦法。

　　在實(shí)踐中，廣西北海市明確市本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)分類(lèi)分檔上交收益，金融類(lèi)企業(yè)上交比例35%，其他企業(yè)30%。四川攀枝花市仁和區(qū)根據(jù)區(qū)屬?lài)?guó)企上繳利潤(rùn)情況，將本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入從1200萬(wàn)元調(diào)增到1600萬(wàn)元。新疆博州2025年非稅收入同比增長(zhǎng)15.8%，國(guó)企利潤(rùn)上繳功不可沒(méi)。

　　說(shuō)白了，就是在提醒那些地方國(guó)企：你不是獨(dú)立王國(guó)，賺了錢(qián)，該上繳的一分不能少。

　　05制度層面的大動(dòng)作

　　
上面這些辦法，更多是地方層面的“自救”。但從根子上講，要解決地方財(cái)政對(duì)土地依賴(lài)的問(wèn)題，還得靠中央層面的制度設(shè)計(jì)。

　　最近釋放了一個(gè)重要信號(hào)。2026年3月30日，財(cái)政部首次將制定“地方附加稅法”列入年度工作部署，這意味著將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加這“一稅兩費(fèi)”合并為地方附加稅的改革，正式進(jìn)入立法籌備階段。根據(jù)估算，這三項(xiàng)收入合計(jì)約9460億元，占2025年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入的7.7%。

　　還有消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，也被寫(xiě)進(jìn)了2026年政府工作報(bào)告。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，這兩項(xiàng)改革落地后，每年有望為地方增加萬(wàn)億元級(jí)別的自主財(cái)力。

　　有人說(shuō)，這是在給地方政府“找后路”——土地這根柱子靠不住了，那就給你一根新的柱子撐著。地方附加稅和消費(fèi)稅改革，就是這根新柱子。

　　結(jié)語(yǔ)

　　綜合來(lái)看，地方政府應(yīng)對(duì)土地財(cái)政退潮的辦法，正在從“單打獨(dú)斗”走向“多路并進(jìn)”。股權(quán)投資是一條路，盤(pán)活存量資產(chǎn)是一條路，規(guī)范國(guó)企利潤(rùn)上繳是一條路，培育數(shù)據(jù)財(cái)政是一條路，中央推動(dòng)的財(cái)稅體制改革也是一條路。

　　沒(méi)有哪一條路能單獨(dú)填上土地出讓金留下的巨大窟窿。但多條路一起走，總能把日子過(guò)下去。更重要的是，這場(chǎng)壓力測(cè)試正在倒逼地方政府改變過(guò)去“賣(mài)地吃飯”的慣性，學(xué)著像一個(gè)更精明的“經(jīng)營(yíng)者”一樣去盤(pán)活資源、管理資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)城市。

　　轉(zhuǎn)型的陣痛肯定有，但也許過(guò)幾年回頭看，這恰恰是地方財(cái)政走向更可持續(xù)、更健康模式的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

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