四川
外國學生和勞動者今后若想申請美國綠卡，將被要求先離開美國。這一舉措標志著政策發生重大轉向。過去數十年間，外國人一直可以在美國境內申請調整身份。
特朗普政府5月22日宣布，任何在美國境內尋求調整簽證身份的外國人，如今都必須先離境，再通過美國駐外使領館提出申請。
這一政策轉向影響深遠，可能波及美國境內數以千萬計的簽證持有人，包括國際學生、臨時工、持特殊簽證的難民，甚至與美國公民結婚的人。
美國公民及移民服務局發言人扎克·卡勒在聲明中說：“我們正在回歸法律最初的立法意圖，以確保外國人按照正確方式進入美國移民體系。從現在起，凡是在美國臨時停留、又想申請綠卡的外國人，都必須回到本國申請，除非存在特殊情況。”
據了解，這項政策立即生效，但“特殊情況”究竟包括哪些情形，目前仍不明確。按照慣例，移民官員與海關和邊境官員一樣，通常擁有較大的自由裁量權。
卡勒還表示：“如果外國人在本國提出申請，就能減少執法部門去尋找并遣返那些在居留申請被拒后轉入地下、繼續非法滯留美國的人。”
不過，在海外申請通常意味著等待時間會大幅拉長，往往可能持續數年。這意味著申請人可能錯失已經獲得的工作機會，也可能與配偶或其他擁有美國公民身份的家人長期分離。
在一些國家，申請路徑甚至并不清晰。以俄羅斯為例，由于所有簽證和領事服務都已暫停，相關人員將如何辦理，目前尚不明確。
卡勒解釋說，美國駐外領事機構辦理這類申請，可以釋放美國公民及移民服務局本就有限的資源，使其專注處理其他屬于本機構職責范圍內的案件，包括暴力犯罪和人口販運受害者的簽證、入籍申請以及其他優先事項。
他還表示，法律之所以這樣設計自有其原因，盡管這一規定多年來一直未被嚴格執行，但重新依照法律辦理，將有助于讓整個體系更加公平、高效。據報道，美國國務院在2025年至少吊銷了85000份簽證。
移民律師很快就在社交媒體上猛烈批評這一決定。潘德夫律師事務所的阿德里安·潘德夫在社交平臺艾克斯上寫道：“這不僅關乎移民的權利，也關乎美國公民。美國大約每5對已婚夫婦中，就有1對的配偶出生于國外。這不是邊緣群體，而是占到已婚家庭的21%。”
他還說：“如果一名美國人與一位合法持簽證在美的人結婚，那么‘身份調整’就是讓其配偶無需離境便能獲得綠卡的途徑。”
這份新的政策備忘錄預計將面臨司法挑戰。外界認為，這是特朗普政府自2025年1月上臺以來，持續強力收緊非法移民和合法移民政策的最新一步。
美國移民律師協會在艾克斯上表示，共和黨和民主黨政府數十年來都在實施“身份調整”程序，法院也一再予以支持。“通過一紙備忘錄推翻已經確立的法律做法，在法律上站不住腳，也會制造不必要的混亂。”
阿富汗撤離行動組織表示，美國公民及移民服務局此次決定的出臺時機“并非偶然”。該組織為曾在美國長達20年的阿富汗戰爭中協助美方的阿富汗人及其家屬提供倡議支持。
該組織主席肖恩·范戴弗在聲明中說：“這項決定直接針對那些以人道主義假釋身份入境的人——而這幾乎就是所有在2021年美國撤離行動中抵達美國的阿富汗盟友所持有的入境身份。”
他還表示，政府所宣稱的替代方案——回到本國申請——對阿富汗人來說根本不存在，因為阿富汗沒有美國使館。
范戴弗同時發出嚴厲警告：“這份備忘錄今天不會直接驅逐任何人，但它啟動了一條鏈條：申請被拒，會進入遣返程序；進入遣返程序，最終就會走向驅逐令。”
除阿富汗外，伊朗也在總統唐納德·特朗普的旅行禁令名單上。不過，這兩個國家都有數以萬計的公民目前在美國臨時學習或工作，或仍在等待庇護申請結果。
美國伊朗裔全國委員會5月21日表示，對美國公民及移民服務局的這一決定“深感擔憂”，并稱其為一個“陷阱”。
該委員會主席賈邁勒·阿卜迪在聲明中說：“政府是在告訴那些已經合法在這里建立生活的伊朗人：離開。而一旦你離開，就再也回不來了。”
他還質問道：“特朗普政府難道真認為，那些合法身在美國的伊朗公民，會在特朗普施加戰爭和海上封鎖的情況下返回伊朗，去申請一項很可能永遠不會獲批的身份調整嗎？”
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