60萬人身份調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國政府宣布外國人須回本國申請綠卡

據(jù)新華社5月23日報(bào)道，美國公民及移民服務(wù)局在一天前宣布調(diào)整一項(xiàng)長期移民政策：除特殊情況，身處美國境內(nèi)、有意申請合法永久居留身份（綠卡）的外籍人士，必須返回本國遞交申請。

綠卡是證明外國人在美國擁有合法永久居留權(quán)的身份證件，持卡人可無限期在美居住、工作、享受公共福利，單次離境不超過180天無需額外申請。

數(shù)十年來，具備合法身份的外籍人員均可在美國境內(nèi)全程辦理綠卡申請手續(xù)，其中就包括美國公民的配偶、工作及學(xué)生簽證持有者等群體。每年約有60萬人在美國申請綠卡。

該公告說，是否屬于特殊情況將由公民及移民服務(wù)局判定，也沒有說明該政策是否適用于已提交綠卡申請的人員。移民局在郵件聲明中說，能給美國帶來“經(jīng)濟(jì)利益”、符合美國“國家利益”的人員或可留美申請，其余人員必須出境辦理。

美國綠卡簽證新措施，相當(dāng)于取消境內(nèi)身份轉(zhuǎn)換的默認(rèn)通道，直接受影響的核心群體包括H-1B/L-1工作簽證持有者、EB類職業(yè)移民申請人、公民配偶及親屬移民。人道主義機(jī)構(gòu)則擔(dān)心造成家庭成員長久分離，以及失業(yè)。

有學(xué)者與移民業(yè)務(wù)從業(yè)者警告，所有在美持有工簽/學(xué)簽/旅簽/商簽，將僅能在所謂的“特殊情況”下進(jìn)行身份調(diào)整，也意味著大多數(shù)申請人的美國境內(nèi)身份調(diào)整申請表格遞交將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另一方面，“回國申請”對外國人來說無疑是巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在海外領(lǐng)事館，美國簽證官的決定幾乎就是終審，申請人很難再通過法律手段挑戰(zhàn)拒絕結(jié)論，非移民簽證可能也會(huì)被注銷。

自第一次入主白宮以來，美國總統(tǒng)特朗普就誓言改革移民制度，以保護(hù)所謂的國家安全、本土就業(yè)，以及減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至一度稱海地和非洲國家為“糞坑”，引發(fā)多國抗議。

他在去年1月20日就職第一天就簽署行政令，要求美國國務(wù)院在60天內(nèi)制定清單，列出可能威脅美國國家安全、在美國發(fā)動(dòng)恐怖襲擊、傳播仇恨思想、出于惡意利用移民法的國家。

隨后美國政府宣布撤銷53.2萬名在美的古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委內(nèi)瑞拉人的臨時(shí)合法身份，自4月24日起生效。這個(gè)群體是根據(jù)拜登時(shí)代一項(xiàng)計(jì)劃合法進(jìn)入美國的，已經(jīng)獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。屆時(shí)那些沒有其他合法居留方式的人將被要求離境，否則將面臨遣返。

今年4月30日，一名波士頓聯(lián)邦法官裁定，特朗普政府針對部分國家移民申請實(shí)施的限制性措施，違反《移民與國籍法》中禁止基于國籍歧視的規(guī)定。該法案由來自包括伊朗、海地、委內(nèi)瑞拉和敘利亞等約20個(gè)國家的移民提起，涉及約200名申請人。

另外，H-1B簽證項(xiàng)目新規(guī)已于去年9月21日凌晨自動(dòng)生效。新規(guī)要求申請人每年繳納費(fèi)用提高到10萬美元。受波及的還有適用于H-1B持有者配偶及家屬的H-4簽證。

國土安全部還透露，特朗普政府計(jì)劃調(diào)整H-1B簽證的申請流程，擬引入加權(quán)選擇機(jī)制，在年度配額抽簽中優(yōu)先考慮技能水平更高、薪資待遇更優(yōu)的申請人。

去年11月12日，特朗普政府進(jìn)一步發(fā)布新指令，要求駐外使領(lǐng)館簽證官全面審查申請人是否有可能在入境后依賴美國公共福利。評估標(biāo)準(zhǔn)包括年齡、健康、家庭狀況、財(cái)務(wù)資源、教育背景、技能、英語水平及是否曾使用過公共援助。

該指令旨在確保美國移民體系不會(huì)成為納稅人的負(fù)擔(dān)。新規(guī)主要適用于移民簽證申請，但部分專家警告其影響或延伸至在美居民的家屬訪美簽證申請。

特朗普政府推出的“金卡”簽證項(xiàng)目自2025年12月開放申請以來僅1人獲批。該項(xiàng)目的個(gè)人申請者需支付100萬美元，最初計(jì)劃是500萬美元；企業(yè)需支付200萬美元。

特朗普原計(jì)劃以“金卡”取代實(shí)施了35年的EB-5投資移民簽證，并將收入用于償還聯(lián)邦政府債務(wù)。商務(wù)部長霍華德·盧特尼克證實(shí)，目前僅收到338份正式申請，其中165人繳納了1.5萬美元的不可退還申請費(fèi)，僅59人進(jìn)入國土安全部后續(xù)審核階段。

而旨在打擊“生育旅游”灰產(chǎn)的“出生公民權(quán)”限制令也被判為違法。該行政令于去年1月20日特朗普上任第一天生效，要求拒絕承認(rèn)父母均非美國公民或綠卡持有人的在美出生子女的公民身份。隨后第九巡回上訴法院、第一巡回上訴法院均法院裁定，這違反了《美國憲法》第14修正案的“出生即公民”條款。