河北
來源：市場資訊
（來源：一畝三分地Warald）
美國移民局（USCIS）突然發布一份編號為 PM-602-0199 的最新政策備忘錄，在華人移民圈引發巨大震動。
根據這份于2026年5月21日發布、5月22日正式對外解讀的文件，美國政府正在重新強調一個長期存在、但過去很少被嚴格執行的原則：
境內調整身份（Adjustment of Status，也就是遞交 I-485 申請綠卡）并不是申請人的“權利”，而是一種基于“自由裁量權”的特殊行政恩惠。
過去多年，絕大部分合法在美的外國人，在移民資格獲批、排期到達后，通常都會選擇在美國境內直接遞交 I-485，而無需離境回國面談。
這種方式被稱為“身份調整”，相比傳統的領事移民程序更加方便、安全，也能讓申請人在等待期間獲得工卡（EAD）和回美證（AP）。
因此，對于留學生、H-1B 工作簽證持有人、EB-5 投資移民申請人等群體來說，I-485 幾乎已經成為默認流程。
但這份新備忘錄明顯改變了官方表態。
文件引用了《移民與國籍法》（INA）第245條中的措辭，強調“身份可以被調整”（may be adjusted），意味著移民局擁有是否批準的自由裁量權，而非申請人滿足條件后即可自動獲得批準。
文件還特別指出，領事移民程序才是“正常”流程，而境內調整身份只是允許申請人“免除”出國面簽的一種特殊例外。
根據多家美國移民律師事務所對文件的分析，新政策雖然沒有直接修改法律，也沒有明確禁止 I-485，但實際上大幅提高了移民官員在審批階段的主觀裁量空間。
即便申請人滿足所有技術條件，移民官仍可以基于“整體情況”決定拒絕境內調整，并要求申請人回原籍國通過美國使領館辦理移民簽證。
其中特別列出了一系列可能被視為“不利因素”的情況，包括違反簽證條件、逾期停留、入境后行為與簽證目的不一致、虛假陳述、以及通過假釋（Parole）方式入境后申請綠卡等。
與此同時，家庭關系、良好道德記錄、長期合法居留歷史等，則會被視為“正面因素”。移民官需要綜合權衡后作出決定。
根據文件內容以及律師界普遍解讀，使用單一移民意圖簽證入境的人群風險明顯上升，例如 F-1 留學生、B-1/B-2 旅游簽證持有人、TN 簽證持有人，以及近年來通過人道主義 parole 項目入境的人群。
特別是“旅游簽轉婚綠”“留學生畢業后直接境內轉綠卡”等此前非常普遍的路徑，未來可能會面臨更嚴格審查。
相比之下，H-1B 與 L-1 等“雙重意圖簽證”暫時被認為風險較低。備忘錄中明確承認，這類簽證允許申請人同時具有臨時居留與移民傾向，因此遞交 I-485 本身并不與簽證性質沖突。
不過，多位律師也指出，即便是 H-1B 群體，未來也可能面臨更嚴格的“自由裁量權”審核。
也有移民律師認為，這份備忘錄強化了移民局對于“境內調整身份屬于自由裁量權”的立場，未來EB-5投資人通過Concurrent Filing在美國長期等待綠卡的路徑，可能面臨更嚴格審查。
在這其中最令人擔憂的是“被迫回國面談”帶來的不確定性。
對于中國申請人而言，一旦進入海外領事程序，可能面臨長時間行政審查（Administrative Processing，也被稱為“Check”），尤其是理工科背景、敏感行業從業者，更容易被額外調查。
一旦卡在海外，申請人不僅無法返回美國工作，家庭、房產、學業等現實問題也會受到嚴重影響。
截至目前，移民局尚未公布更細化的執行標準，也沒有明確說明這項政策是否會影響已經遞交的 I-485 案件。
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